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上海市政府印發《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》（附全文）

時間：2016-11-03 13:29

來源：上海市政府

二、確立以生態環境質量改善為核心的奮斗目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”的要求，圍繞基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創新中心基本框架和社會主義現代化國際大都市的總體目標，以改善生態環境質量為核心，進一步強化源頭防控和全過程監管，實行最嚴格的環境保護制度，把生態環境作為城市發展不可逾越的底線和紅線，加快形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式和制度體系，推進環境治理體系和治理能力現代化，加快建設資源節約型、環境友好型城市，切實改善生態環境質量，為市民提供更多優良的生態環境產品。

(二)基本原則

按照生態文明建設總體要求，以“改善生態環境質量、促進綠色轉型發展”為主線，突出目標導向和問題導向，進一步加大源頭防控和綜合治理力度，堅持“四個更加注重”。

——更加注重“綠色發展”和“底線思維”。在轉型發展中堅持保護和改善生態環境的導向，把綠色發展作為增強可持續發展能力的必要條件，把環境保護作為保障全局和長遠發展的主要底線，以環保倒逼引導發展動力轉換，加快推動發展模式和生產生活方式綠色轉變。

——更加注重“接軌國際”和“率先引領”。在環境質量上，瞄準現代化國際大都市生態宜居標準，逐步提高要求，水、大氣等主要指標在達到國家階段性要求的基礎上，要力爭取得更大改善;在環保標準上，按照國內最嚴、接軌國際的標準推進污染治理，體現率先引領;在環保措施上，借鑒國際先進經驗和做法，加快推進實施。

——更加注重“深化改革”和“依法嚴管”。堅持依法治理和改革創新并舉，深化生態文明體制改革，完善環保責任和法制體系，強化執法監管機制，健全市場化治污機制，加大環境執法力度，為深入推進環境保護提供強大動力和制度保障。

——更加注重“科學治理”和“創新驅動”。加強環境保護科技支撐力度，進一步提升科學治污和精準施策水平，強化環境保護制度創新、政策創新和技術創新，積極培育綠色環保產業形成產業新高地，成為經濟轉型升級新增長點。

(三)規劃目標

1.總體目標

到2020年，本市主要污染物排放總量繼續下降，生態環境質量、生態空間規模、資源利用效率顯著提升，環境風險得到有效管控，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，公眾對環境滿意度進一步提升，為全面建成高質量的小康社會、基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創新中心基本框架和社會主義現代化國際大都市奠定良好環境基礎。

2.主要指標

——環境質量方面。到2020年，全市主要環境質量指標保持穩步改善趨勢。PM2.5年均濃度達到42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢得到遏制，重污染天氣明顯下降，環境空氣質量優良率(以AQI表征)達到75.1%以上，力爭達到80%左右。全市集中式飲用水水源地供水水質優良率(按水量計)高于90%，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體，完成20個地表水國家考核斷面水質達標或提升要求。

備注：1.以國家最終考核要求為準;2.指20個地表水水質國家考核斷面完成水質達標或改善要求，其中，13個斷面保持水質現狀，3個斷面水質需提升一個等級，4個斷面水質需消除劣五類;3.根據國家要求，在繼續實施二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4個主要污染物總量控制的基礎上，“十三五”時期增加揮發性有機物和總氮兩個污染物。

——環境治理方面。到2020年，全市城鎮污水處理率達到95%以上，農村生活污水處理率達到75%以上，污水廠污泥有效處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，工業固廢綜合利用率達到97%以上，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，繼續加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。

——生態空間方面，到2020年，全市生態用地面積達到3500平方公里，森林覆蓋率達到18%，人均公園綠地面積達到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1%，集中建設區外現狀低效建設用地減量50平方公里。

——總量控制方面，全市主要污染物減排完成國家相關要求，用水總量控制在129.35億立方米，能源消費總量控制在1.25億噸標煤以內，煤炭消費總量持續下降，化肥農藥畝均施用量在2015年基礎上削減20%左右，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。

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編輯：趙凡

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