環(huán)保部發(fā)布《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》(附全文)

(三)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”期間，我國生態(tài)保護(hù)面臨重大機(jī)遇：一是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對建設(shè)生態(tài)文明和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為生態(tài)保護(hù)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。二是黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，把推動綠色發(fā)展、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為重要任務(wù)，明確要求加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為生態(tài)保護(hù)工作指明方向。三是生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)和措施陸續(xù)出臺并加快推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管體制將進(jìn)一步理順，生態(tài)空間用途管制將全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)將加快建立，生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管能力將明顯提高，為我國生態(tài)保護(hù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。四是各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的共識，全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力正在形成。

同時(shí)，我國生態(tài)保護(hù)也面臨挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然存在，傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯。二是人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求不斷增加與現(xiàn)有供給能力不足之間的矛盾日益明顯。三是生物多樣性喪失速度短期內(nèi)難以根本遏制，國際履約壓力不斷加大。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體部署和要求，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以維護(hù)國家生態(tài)安全為目標(biāo)，以保障生態(tài)空間、提升生態(tài)質(zhì)量、改善生態(tài)功能為主線，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，完善制度體系，推動補(bǔ)齊生態(tài)產(chǎn)品供給不足短板，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國做出更大貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

基于環(huán)保部門生態(tài)保護(hù)的職責(zé)定位，“十三五”時(shí)期，自然生態(tài)保護(hù)必須遵循以下原則：

——把生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)作為基本理念。按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，打破要素、區(qū)域界限，對各類生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)和監(jiān)管，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

——把保障國家生態(tài)安全作為根本目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，保護(hù)最重要的生態(tài)空間，推動形成以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，建設(shè)生態(tài)安全屏障。

——把加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)作為工作主線。保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性，推動生物遺傳資源惠益分享，以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。

——把加強(qiáng)生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管作為主要手段。建立全面、嚴(yán)格、及時(shí)、有效的監(jiān)管體系，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。建設(shè)“天地一體化”的監(jiān)測體系和綜合監(jiān)管平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處生態(tài)破壞行為，由被動核查變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)，提高生態(tài)保護(hù)的精細(xì)化和信息化水平。

——把生態(tài)文明示范建設(shè)作為主要載體。積極參與生態(tài)文明體制改革，推動體制機(jī)制向有利于統(tǒng)一監(jiān)管的方向改變。發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建工作的平臺作用，有機(jī)融合生態(tài)保護(hù)的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，創(chuàng)新保護(hù)模式，提高示范效應(yīng)，激發(fā)保護(hù)活力。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量有所提升，生態(tài)功能有所增強(qiáng)，生物多樣性下降速度得到遏制，生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)示范取得成效，國家生態(tài)安全得到保障，與全面建成小康社會相適應(yīng)。

具體工作目標(biāo)：全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，管控要求得到落實(shí)，國家生態(tài)安全格局總體形成;自然保護(hù)區(qū)布局更加合理，管護(hù)能力和保護(hù)水平持續(xù)提升，新建30-50個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，完成200個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全國自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點(diǎn)的區(qū)域);完成生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查與評估，建立生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，加大保護(hù)力度，國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到95%;生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺基本建成;體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機(jī)制得到健全;推動60～100個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和一批環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)示范效應(yīng)明顯。

三、主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期，緊緊圍繞保障國家生態(tài)安全的根本目標(biāo)，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立監(jiān)管預(yù)警體系，加大生態(tài)文明示范建設(shè)力度，推動提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

(一)建立生態(tài)空間保障體系

1.加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線。制定發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各省(區(qū)、市)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年底前，各省(區(qū)、市)全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年底前，各省(區(qū)、市)完成勘界定標(biāo)。在各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部會同相關(guān)部門匯總形成全國生態(tài)保護(hù)紅線，向國務(wù)院報(bào)告，并向社會公開發(fā)布。

2.推動建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線管控措施。到2020年，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。推動將生態(tài)保護(hù)紅線作為建立國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。各地組織開展現(xiàn)狀調(diào)查，建立生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，識別受損生態(tài)系統(tǒng)類型和分布。制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)為主導(dǎo)功能的生態(tài)保護(hù)紅線，開展一批保護(hù)與修復(fù)示范。定期組織開展生態(tài)保護(hù)紅線評價(jià)，及時(shí)掌握全國、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化。推動建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。

編輯：趙凡