解讀《施工及堆料場地揚塵排放標準》：以定量排放標準嚴控場地揚塵污染

遼寧省環保廳近日印發了《施工及堆料場地揚塵排放標準》（以下簡稱《標準》）。《標準》與已頒布的《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》相輔相成，通過定量排放標準來對場地揚塵污染進行控制，以滿足環境管理部門執法需求。

作為遼寧省施工及堆料場地管理“環保施工”的地方標準，《標準》將于近日起正式執行。執行后，將有效控制施工單位揚塵排污行為，促進施工及堆料場地環保水平提升，進而改善城市大氣環境質量，保障城市居民的人體健康。

為深入了解《辦法》，記者采訪了《標準》編制組主要負責人，對《辦法》進行詳細解讀。

1問：《標準》出臺的背景是什么？

答：我國在“十二五”的發展規劃綱要中針對城市揚塵顆粒物污染提出了“深化顆粒物污染控制”的要求，加強揚塵防治已成為大氣環境管理的一項重要內容。基于城市場地揚塵的污染問題及其危害，為進一步貫徹落實國家《節能減排“十二五”規劃》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》和《遼寧省人民政府關于藍天工程的實施意見》中對場地揚塵污染控制要求，規范施工場地及堆料場地揚塵管理，減少揚塵污染，并與《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》相輔相成，遼寧省環境保護廳組織編制《施工及堆料場地揚塵排放標準》。

控制揚塵排放已成為遼寧省空氣污染治理的重點之一。近年來，遼寧省顆粒物排放濃度尚未達到國家二級標準。施工及堆料場地造成開放式污染是顆粒物污染重要貢獻者，主要表現在粗放施工、堆料場地裸露兩方面。

因此，辨識施工及堆料場地揚塵污染特征及影響因素，選擇合適的監控指標及方法，結合相關環境保護標準與法規及遼寧省地方實際情況，科學合理地制訂《標準》，是完善遼寧省環境保護立法，構建遼寧省環境保護體系的一個重要組成部分。

2問：《標準》制定的迫切性與必要性如何體現？

答：場地揚塵危害大，且現有管理辦法不能滿足管理需求，因此施工及堆料場地揚塵排放標準的制定迫在眉睫。

遼寧省已頒布《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，針對城市揚塵污染提出相應的管理辦法及控制措施，但由于缺乏關于定量控制揚塵的排放標準，無法準確定量判斷場地揚塵污染情況，因此不能保證揚塵控制措施達標有效，更不利于環保部門的監管，從而降低了控制場地揚塵污染的效果。目前遼寧省施工及堆料場地管理主要圍繞“安全施工”、“文明施工”兩個概念進行，而缺乏“環保施工”的相關要求。因此急需通過定量排放標準來對場地揚塵污染進行控制，以便滿足環境管理部門執法需求。

3問：場地揚塵的危害主要體現在哪些方面？揚塵是否是遼寧省霧霾的元兇之一？

答：施工及堆料場地都難以避免產生浮土與灰塵，這些浮土與灰塵由于自然、人為通行等因素而揚起形成揚塵污染，給周圍大氣環境造成嚴重污染，危害人體健康，同時影響植物生長及破壞生態平衡，不僅造成極壞社會影響，而且給國家和企業造成極大的經濟損失。

近年來我國北方地區霧霾天氣總體呈增加趨勢，并且持續性霧霾過程顯著增加。霧霾發生頻數與空氣污染程度，尤其是空氣中揚塵顆粒物的污染程度密切相關。揚塵大量進入環境空氣中，致使空氣中顆粒物濃度增高，嚴重影響遼寧省大氣環境質量。惡劣的空氣質量不僅嚴重影響人民的生產、生活，生態環境也遭到破壞。空氣中的揚塵可散射太陽光，對大氣能見度和氣候造成影響，給交通和市民的生活造成極大的不便。

揚塵污染對在施工現場作業的工人和場地周邊活動人員的身體健康有著嚴重的危害。進入空氣中的揚塵顆粒物表面可以吸附空氣中的各種有害氣體及其他污染物，成為它們的載體，如：可以承載重金屬、強致癌物質多環芳烴及細菌等。攜帶有重金屬、酸性氧化物、多環芳烴等有毒有害物質的顆粒物對人體的呼吸系統的健康有嚴重影響，如：暴露于水泥塵中是食道癌的致病因素，場地揚塵可使白內障和視網膜分離患者在治療兩周后產生嚴重的感染等。而顆粒物對兒童和老年人的危害尤為明顯。與人類相同，揚塵顆粒物可直接進入動物呼吸系統，危害其身體健康。對植物的影響主要體現在抑制光合作用和呼吸作用正常進行，影響植物的正常生長，甚至導致死亡。降低農作物產量及質量。

另外施工場地揚塵還會使場地內部通行車輛的主要部件磨損加快，保養、維修費用和耗油量增加，最終導致運輸成本提高。并且灰塵對電子儀器設備的危害很大，大量灰塵被吸入電子儀器設備內，會嚴重影響電子儀器設備的正常運行。

4問：各地方是否開展施工及堆料場地揚塵相關排放標準的編制工作？

答：全國多個省級單位已經開始地方性場地揚塵污染排放標準的編制工作。其中，地方標準有4項，管理辦法有21項；管理規定有10項；關于污染控制的通告7項；防護及管理標準4項；標準實施細則4項；措施及方案9項；相關意見2項；行業標準18項，共計78項。

作為受揚塵污染較嚴重的省份，遼寧省也根據自身對施工及堆料場地揚塵的管理要求與防治要求，結合目前國內相關揚塵排放標準研究的成功經驗和存在的不足，制定符合自身實際的《標準》。同時，《標準》的編制，也為今后其它地區制定相關標準提供了一定依據。

5問：《標準》中“施工場地”適用范圍是什么？城鄉標準是否統一？

答：《標準》針對遼寧省空氣環境中揚塵顆粒物污染主要貢獻者的揚塵排放管理，及其相關項目的環境影響評價、環境保護設施設計與實施的大氣污染物排放管理。

施工及堆料場地揚塵是遼寧省揚塵重要貢獻者。施工場地指各類建設工程施工的作業場地。包括建筑施工、市政建設施工、公路建設施工、高速公路建設施工、鐵路建設施工、建筑物拆除等施工的作業場地。堆料場地指堆放的各種工業料堆，包括煤堆、沙石堆以及礦石堆等；建筑料堆，如砂石、水泥、石灰、建筑渣土等；工業固體廢棄物料堆，如冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業固體廢物等。

根據遼寧省各類地區揚塵排放控制的緊迫性，考慮城鎮建成區與郊區及農村地區經濟發展水平、揚塵排放強度以及在施工及堆料場地揚塵治理能力水平上的差異，本標準就兩類地區分別設定排放限值。郊區及農村地區執行寬松的標準，城鎮建成區執行更嚴厲的標準。

6問：揚塵排放濃度變化大，且有“瞬時性”特點，如何科學監測？

答：施工場地屬于開放源，揚塵排放濃度變化幅度較大，并且某些情況下還具有瞬時性污染的特點，因此要求監測方法既要準確，也要及時反應揚塵濃度變化。

根據施工及堆料場地揚塵污染特性、標準實施管理的實際需求，綜合考慮揚塵污染特性及環境管理需求，《標準》確定光散射法為施工及堆料場地揚塵的監測方法。光散射法可進行顆粒物即時性監測（如1分鐘數值）顆粒物，能及時反應場地揚塵排放濃度的變化過程。

7問：監測點位應如何選擇？

答：監測點應根據實際情況設置于可能的濃度最高處，例如施工及堆料場地邊界設有圍擋，監測點通常設于圍擋外任意可能濃度最高點處，亦可設于工地出入口或圍擋開口處；無圍擋施工及堆料場地監測點可設于邊界外任意可能濃度最高點處。監測點濃度取實測濃度最高者計值。

8問：遼寧省《標準》施工及堆料場地揚塵排放濃度限值如何確定？

答：《大氣污染物無組織排放監測技術導則》中明確規定，城鎮建成區施工及堆料場地揚塵排放濃度限值應設定為除不宜進行無組織監測時，即風速小于4.5m/s，實施全部抑塵措施的境況下，全部揚塵排放單位都能達標的濃度。

遼寧省4.0m/s以下風速出現時間約占全年的82%，此時施工及堆料場地揚塵達標率為100%，連續5min平均濃度限值為0.8mg˙m3。遼寧省5.0m/s以下風速出現時間約占全年91%，此時施工及堆料場地揚塵達標率為100%，連續5min平均濃度限值為1.0mg/m3。4.0m/s以下風速為遼寧省全年主要風速，因此，將0.8mg/m3定為城鎮建成區施工及堆料場地揚塵排放標準限值。

遼寧省城區經濟較發達且受揚塵污染嚴重，郊區及農村地區經濟相對落后且受揚塵污染較輕，在限值確定時應予以區分，郊區及農村地區施工及堆料場地揚塵排放限值可高于城鎮建成區的排放限值。《大氣污染物綜合排放標準國家標準》（GB16297-1996）中對顆粒物無組織排放規定限值為1.0mg/m3，因此，郊區及農村地區施工及堆料場地揚塵排放限值應低于1.0mg/m3。

9問：《標準》發布以后，將為遼寧省揚塵監管帶來哪些便利？如何改善遼寧省環境質量？

答：對施工場地監測發現，施工單位并沒有采取《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》規定的所有措施進行揚塵防控，多數施工場地的揚塵的排放濃度為范圍處于0.1~0.8mg/m3，部分場地的揚塵排放濃度較高。

《標準》發布以后，便于環境管理部門對場地揚塵的執法。同時會促使施工單位嚴格按照《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》規定措施進行揚塵防控，有利于揚塵污染的控制及環境空氣質量的改善。

《標準》的發布將為遼寧省帶來可觀的環境效益。在上世紀90年代一項研究結果表明，大氣中TSP濃度每增加100μg/m3，心腦血管病的死亡率就會增加2%，慢性阻塞性肺疾病死亡率增加3%；并且TSP排放濃度超標也可能引起城市灰霾或城市熱島效應，對環境危害極大。目前顆粒物控制技術多針對于電力、工業鍋爐及工業窯爐的煙粉塵排放，忽視了施工及堆料場地揚塵的治理。《標準》執行以后，可促進施工及堆料場地合理布局，有效控制揚塵的排放濃度，改善空氣環境質量，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

編輯：張偉