環保稅法（草案）初審：“排污費”擬改“環保稅” 大氣污染物稅額為每污染當量1.2元

29日，提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議首次審議的《環境保護稅法(草案)》(以下簡稱草案)，草案擬將現行的“排污費”改為“環保稅”，施行多排多付稅，少排少付稅。將現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，規定應稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準50%的，減半征收環境保護稅。其中，大氣染物稅額為每污染當量1.2元， 水污染物稅額為每污染當量1.4元。

十二屆全國人大常委會第二十二次會議8月29日至9月3日在北京舉行。

29日，提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議首次審議的《環境保護稅法(草案)》(以下簡稱草案)，草案是在十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規定之后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

草案明確提出為鼓勵企業通過采用先進技術減少污染物排放，草案擬將現行的“排污費”改為“環保稅”，將現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，規定應稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準50%的，減半征收環境保護稅。其中，大氣染物稅額為每污染當量1.2元， 水污染物稅額為每污染當量1.4元。

財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作草案說明時表示，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元。排污費制度對于防止環境污染發揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，因此有必要進行環境保護費改稅。

進行環境保護稅立法的原則按照“稅負平移”的原則進行環境保護費改稅，草案根據現行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環境保護稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據，將現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限。

草案與環境保護法相銜接，將環境保護稅的納稅人確定為在中國人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企事業單位和其他生產經營者。

與現行排污費制度的征收對象相銜接，將征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類，具體稅目、稅額依照所附《環境保護稅稅目稅額表》執行。

關于稅額標準，考慮到目前部分省、直轄市上調了排污費收費標準，授權省級人民政府以稅目稅額表規定的稅額標準為基礎向上浮動，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

“落實稅收法定”原則邁出重要一步

三年前的十八屆三中全會，明確提出“落實稅收法定原則”。去年修改后的立法法，也對稅收法定作出了規定。去年3月，《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》審議通過，劃出了“落實稅收法定”的“路線圖”。

環境保護稅法草案是在上述“落實稅法法定”原則背景下，第一部提交全國人大常委會審議的稅法草案，這意味著“落實稅收法定”原則邁出了重要一步。

此前，如何“落實稅收法定”原則備受關注。改革開放初期，由于建立現代稅制的經驗和條件都不成熟，全國人大及其常委會于1984年和1985年兩次授權國務院立法，把稅收立法權授予了國務院?，F行的18種稅中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征的，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。

十八屆三中全會以來，落實稅收法定進程加快，去年新立法法審議通過后，全國人大明確表示，在2020年之前全面落實稅收法定原則。除了環境保護稅法，房地產稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法和稅收征收管理法等法律，都已作為預備項目，列入了今年全國人大常委會的立法計劃，有關部門正在著手調研起草。

“多排多付稅，少排少付稅”

環境保護稅法從動議到此番草案出臺，已醞釀了近10年。2006年，全國政協委員鄭健齡提交提案，建議各地對排污企業征收的排污費統一改為環保稅。次年，政府首次明確將進行環保稅立法。去年6月10日，國務院法制辦公布了由財政部、國家稅務總局、環保部聯合起草的《中華人民共和國環境保護稅法(征求意見稿)》，向全社會公開征求意見。

在環境保護稅法醞釀過程中，征收對象、稅種設置、稅率設定等備受關注。此前，環保部部長陳吉寧在全國兩會記者會上表示，制定環境保護稅法的核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

機動車排放擬免稅

草案規定了5項免稅情形，其中包括“對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅?！?/p>

——為支持農業發展，對農業生產排放的應稅污染物免稅，但對農村環境威脅較大的規?；B殖不包含其中;

——在結構性減稅的大環境下，因現行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等發揮出加強環境保護的調節作用，為避免進一步增加使用成本，草案提出對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅;

——對依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環境達標排放的應稅污染物免稅，但對工業污水集中處理場所不予免稅;

——為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合國家或地方標準綜合利用的固體廢物免稅;

——國務院批準免稅的其他情形。

樓繼偉解釋說，考慮到現行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種，對機動車的生產和使用進行調節，其中車船稅和消費稅按排量征稅，在當前推進結構性減稅的大環境下，不宜再進一步增加使用成本。

此前，對于二氧化碳是否應該納入到環保稅的征稅范圍，業內存在爭議。樓繼偉明確表示，“各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環境保護稅問題，暫不納入到征收范圍”。

草案將現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，不過賦予地方制定浮動稅率的權限。樓繼偉稱，“考慮到各地差異較大，允許地方以《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準為基礎，上浮應稅污染物的適用稅額。”

本文綜合自新浪網、新華網、新京報。

編輯：張偉