張景志：業內呼吁各類性質企業能均等參與ppp模式

時間：2016-05-16 15:28

第17屆中國環博會于上海新國際博覽中心盛大開幕。本屆中國環博會匯聚了全球30個國家的1300家環保企業，為觀眾現場演示來自德國、美國、法國、意大利、瑞士、荷蘭、日本、韓國等國家的生活用水與工業廢水的處理，生活垃圾、建筑垃圾、危險廢棄物的處理，大氣治理與室內空氣凈化，土壤修復，環境監測等全球領先的環境治理技術與解決方案。

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圖為桑德國際CEO張景志接受新華網專訪孫廣見攝

桑德國際CEO張景志在接受新華網專訪時表示，近兩年，在中央政府的大力推動下，各地方政府紛紛啟動了PPP試點的工作，PPP模式萬億級市場空間開啟。但對于更多的水務企業來說，PPP項目只是一塊想吃而又不敢吃的蛋糕。地方政府政策的變動，各類性質企業沒有均等的參與機會等原因一直是困擾著PPP發展的痛點。

對此，張景志認為，伴隨著這一場全國乃至全球性的PPP盛宴，國家應該充分考慮到各類企業能夠有均等的機會參與到PPP整體的商業模式中來。現階段，由于很多的國企出于轉型的需要，攜帶資本大規模的進入環保領域，由于有雄厚的資金作為支持，許多地方政府在PPP項目招投標的過程中，偏向引進國有企業，那么這樣就造成了國有企業與民營公司參與機會不均等的現狀，民營企業在競爭中很容易就被邊緣化，如果這狀況不及時扭轉，PPP將會成為國企獨有的專利。

“并且，自2015年開始業內連續報出國有企業在PPP項目中出現低價中標的現象。一旦低價中標環保項目后續運營出現問題，不僅影響當地環境質量的改善，也將激化政企矛盾的集中爆發。同時也間接導致了民營企業對PPP模式望而卻步，損害了環保行業的整體利益”，張景志說。

此外，一個PPP項目動輒10年，最長可以達到30年。業內很多人士對此表示擔憂，在漫長的過程中可能存在一些無法預知的變故，地方政府政策變動、項目收益率遠低于預期等原因都有可能導致項目半途而廢，為此許多社會資本對PPP項目敬而遠之。

但張景志認為，因PPP項目周期過長而導致的風險性，企業也不用過于擔心。一方面國家針對保護PPP在內的特許經營權的立法會加快出臺，從法律層面會得到保障。另一方面，企業在PPP項目中的回報來源于地方政府的財政，在國家對環境治理新形勢下，地方政府無論從支付能力還是支付意愿方面來講，都足以給于企業利益保障。

值得注意的是，在“十二五”期間，國家針對一些重點領域的基礎設施建設給于資金扶持，特別在欠發達地區補助更為明顯。“但這種做法跟PPP項目的推進背道而馳，地方政府利用國家給于的資金不斷興建項目，這直接導致將專業公司從當地市場中擠壓出來的。另一方面，在項目后期運營階段，地方政府缺乏資金與專業的運營能力，導致出現了已建成的項目成為“曬太陽”的尷尬情況，張景志表示。

因此，張景志建議，在市場化機制之下最合理補貼方式，應該是補運營端，即使在經濟極不不發達的地區，只要運營端有補貼和保障，就不會缺少投資，這樣就解決了在PPP項目中社會資本不容易進入的問題。

編輯：張偉

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