新《大氣法》實(shí)施：大氣污染治理模式將改變

2016年1月1日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣污染防治法》）正式實(shí)施。該大氣污染防治法于今年8月29日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上表決通過(guò)，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布。

修訂后的大氣污染防治法共設(shè)八章129條，除總則、法律責(zé)任和附則外，分別對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等內(nèi)容作了規(guī)定。

現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)二氧化硫的排放控制，對(duì)防治煤煙型污染發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，我國(guó)大氣污染正向煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合型過(guò)渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

近日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江對(duì)貫徹實(shí)施新修訂的《大氣污染防治法》作出重要批示。張德江強(qiáng)調(diào)，大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。大氣污染防治法的修訂和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)大氣污染防治工作，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。法律的生命力在于實(shí)施，要嚴(yán)格落實(shí)法律的各項(xiàng)制度要求，強(qiáng)化政府、企業(yè)和社會(huì)防治責(zé)任；要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的污染防治力度，健全重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制；要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。讓我們共同努力，積極行動(dòng)，形成“同呼吸、共奮斗”的良好氛圍，為推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)！

12月29日下午，在全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)保部聯(lián)合主辦的“新大氣污染防治法”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新大氣法”）貫徹實(shí)施座談會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，為了保障新法的順利實(shí)施，環(huán)保部已經(jīng)將新法中的業(yè)務(wù)分工進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在發(fā)言中指出，新《大氣法》抓住大氣環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，主線更清晰，重點(diǎn)更突出，內(nèi)容更完備，管控措施更嚴(yán)密，公眾參與更暢通，體現(xiàn)了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新要求，順應(yīng)了公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，為加強(qiáng)大氣污染防治工作提供了強(qiáng)有力的法律武器。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展普法宣傳，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)新法各項(xiàng)規(guī)定，依法堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

理順大氣環(huán)境質(zhì)量和污染物總量減排的關(guān)系

新法重新理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染物總量減排的關(guān)系。2000年的大氣法，對(duì)大氣污染物的排放總量進(jìn)行控制還被放在更重要的位置，但新法明確了防治大氣污染的目標(biāo)是為“改善大氣環(huán)境質(zhì)量”。陳吉寧介紹，新法中近1/3的條文明確提及大氣環(huán)節(jié)質(zhì)量，相關(guān)表述達(dá)36處之多。

強(qiáng)調(diào)地方政府和企業(yè)的責(zé)任

新法更加強(qiáng)調(diào)地方政府和企業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵主體的責(zé)任，例如要求由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定重點(diǎn)排污單位名錄，并向社會(huì)公布。針對(duì)企業(yè)違法成本較低的問(wèn)題，加大對(duì)企業(yè)違法污染行為的懲罰力度。

增加機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制條款

新法增加了許多機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制的條款，并規(guī)定“制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求，并與國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，同步實(shí)施”。

值得注意的是，新大氣法中雖然規(guī)定了許多法律責(zé)任和行政措施，但仍有許多類(lèi)似于“國(guó)家應(yīng)當(dāng)……”“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)……”的表述，并無(wú)具體時(shí)間表。而在新法的責(zé)任條款中，基本是規(guī)定被監(jiān)管對(duì)象的責(zé)任，監(jiān)管主體的責(zé)任并未見(jiàn)明確。

陳吉寧表示，環(huán)保部已經(jīng)明確在新法中的業(yè)務(wù)分工。除去涉及環(huán)保部的責(zé)任內(nèi)容的27項(xiàng)外，他還點(diǎn)出了新大氣法中其他責(zé)任的歸屬，其中涉及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)有55項(xiàng)，涉及地方政府職責(zé)的有34項(xiàng)，“需要地方環(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)推動(dòng)落實(shí)”。（綜合新華社、環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站等消息）

編輯：成苗苗