侯立安：基于雨洪控制的海綿城市建設

11月13日，由全國給水排水技術信息網、中國建設科技集團股份有限公司主辦，《給水排水》雜志社，山東東信塑膠有限公司承辦的2015年全國給水排水技術信息網43屆年會暨水處理技術與城鎮排水系統安全高峰論壇在山東省聊城市圓滿落幕。住建部城鎮水務技術辦公室主任孔祥娟，聊城市人民政府副市長任曉旺等領導蒞臨會議并致辭，中國工程院院士侯立安等十余位專家，來自全國各地住建局、水務局、排管處、市政院、建筑院等領導及一線技術人員400余位代表，就水安全保障與節能降耗，海綿城市建設與城市黑臭水體治理，城市綜合管廊規劃建設與運營管理、設計院轉型4個水行業熱點議題展開了充分討論。中國工程院院士侯立安就基于雨洪控制的海綿城市如何建設問題向大家分享了他的觀點。

我國城市洪澇災害及成因

近年來，我國城市暴雨、洪澇災害頻發。截至2015年10月21日的初步統計，全國有30個省、市發生不同程度的洪澇災害，受害人口7459萬人，因災死亡315人，失蹤76人，洪澇災害直接經濟損失1589億元。

城市洪災是目前我國很多城市面臨的最主要的城市危害，城市雨洪不僅直接影響了城市居民的生活，造成很大的經濟損失，甚至人員傷亡。

造成我國城市雨洪災害的成因有如下三點：

（1）自然因素：氣候變化和熱島效應

城市熱島效應增強，城市上升氣流加強，城市上空塵埃增多，導致雨量增多；近年來，我國短歷時暴雨強度增強、極端降水日數也在增加；尤其是我國南方城市，暴雨次數增多，強度加大，城區出現內來的幾率明顯增大。

（2）城市化建設的影響

城市化程度加劇。城市下墊面硬化程度對地表徑流數量和過程影響大、城市地面硬化速度加劇、不透水地面的增多、綠地、植被不斷減少都使得城市的硬化程度在不斷加劇。

城市水體面積減少，行洪能力減弱，雨水調蓄能力減小。城市社區、交通、工廠等侵占原有的蓄澇水渠，使城市水體不斷減少，打亂了原來天然河道的排水走向，加劇了城市排澇時的壓力。汛期，江河水位或潮位高漲，雨洪無法自排，城內水體又無法調蓄，加重了城市洪澇災害。

城市排洪能力差。隨著城市化速度的加快，廢水大幅度增多；我國城市目前使用的是雨水和污水共用的下水系統，排放能力不足；大量下凹式立交橋、涵洞等是洪澇易發頻發點。

（3）我國城市防洪基礎差

完善的城市防洪排澇設施是城市經濟持續發展的重要保障，我國城市防澇排澇基礎差，城市防洪現狀仍然存在很多問題：如城市防洪標準不明確，城市防洪工程不能滿足要求，設施管理不善等。另外，城市規劃不合理，城市防洪設施是城市建設的重要組成部分，需要從相關標準的制定、工程以及規劃等方面進行全面的加強和完善。

海綿城市的現狀與典型范例

2015年10月，國務院辦公廳印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確海綿城市建設是城市發展的方式，并確立了未來我國推進海綿城市建設工作目標和基本原則，是我國推進新型城鎮化建設的一個個重要行動綱領。

在城市發展過程中，與洪水為友，將雨水視為寶貴的資源進行滲透、調蓄和利用，以城市、綠地、山體、水系等要素構建城市的“綠色海綿”。

海綿城市具有“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”特性的城市，降雨時可就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水，緩解城市洪澇，干旱時可將蓄存的水“釋放”并加以利用。

海綿城市主要體現在以下六個方面：

滲：利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水；

滯：降低雨水匯集速度，留住雨水，降低了災害風險；

蓄：降低峰值流量，調節時空分布，為雨水利用創造條件；

凈：通過過濾措施減少雨水污染，改善城市水環境；

用：將收集的雨水凈化或污水處理之后再利用；

排：排水設施與天然河道相結合，地面排水與地下雨水管渠結合，實現超標雨水的排放。

國家為大力推進海綿城市建設，提出了核心目標：通過海綿城市建設，使70%的降雨就地消納和利用。到2020年，20%的城市建成區達到該要求；到2030年，80%的城市建成區達到該要求。

據統計，全國有130多個城市制定了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省印發了指導意見，要求在全省范圍內全面推進海綿城市建設。

國內外海綿城市典型范例：

費城綠色城市計劃：將1/3目前不透水的地表改成“綠化的土地”，修建綠色屋頂和雨水花園以奪取每次降水的頭一英寸的雨水，這樣可使地表徑流減少80%~90%。

屋頂雨水處理利用系統：利用大型建筑物建造雨水收集、凈化與利用系統；除此之外，比較有名的大型雨水處理建筑還有柏林波斯坦廣場、慕尼黑國際展覽中心等。

臺灣生態滯洪池：生態滯洪池有利于暴雨期間容納暴雨徑流、降低洪峰流量并增加雨水入滲能力；暴雨過后，釋放出積蓄的雨水量，對于緩解暴雨內澇具有重要作用。

上海世博城市最佳實踐區雨水系統建設：該項目獲得美國綠色建筑委員會認證，對于實踐城市低影響開發雨水系統具有良好的示范效應；示范區年徑流總量控制率達90%，有效減少雨水徑流量及徑流帶來的水環境污染。

北京經濟技術開發區多功能調蓄公園項目：雨水不僅可以作為水體主要水源，多余雨水還可以作為公園內綠化用水；經計算，該多功能調蓄水體平均每年收集雨水20萬平方米，每年因節約綠化用水帶來的經濟效益可達到70余萬元；可有效削減徑流污染物排放量，有利于改善城市水環境和生態環境，降低內澇造成的損失。

建設海綿城市的相關對策

（1）加快技術發展，開拓建設途徑

要充分利用、開發雨水蓄積工程：包括人工濕地、人工湖、下凹式綠地和道路雨水收集區等；推廣生態系統雨水利用系統：建設生態河道、生態道路和生態屋頂；加大先進雨水利用技術的研發和推廣：借鑒和引進國外海綿城市建設的新技術，結合我國城市特點，研發合適和先進技術；另外，通過宣傳和示范工程建設，加大城市雨洪綜合利用技術、材料和工藝的推廣力度。

（2）完善法規體系

針對低影響開發技術設計及城市排水、雨洪利用等多種技術。各類設施的設計標準規范需要進一步完善，加強綠化、透水、集雨等方面的政策法規建設；制定《雨水利用規劃導則》、《地面透水規劃導則》、《海綿城市規劃導則》等，并根據各城市具體情況，制定相關地方標準規范；在推進海綿城市建設的同時，注意吸納環境保護、生態保護等相關方面的法規，為保護水環境提供政策支撐和法律保障。

（3）強化規劃管控，加強規劃指引

首先，加強規劃管控。要加大水資源、水環境監管力度，與各省、市級部門聯動，加強區域水資源、水環境檢測、監控和管理；健全城市海綿體數字化監管體系，將“城市海綿體”吸入量、滲入量、利用量等指標納入數字化管理；完善城市排水防澇體系，建立動態的城市單元分級內澇預警機制，加強排水防澇設施、排水通道的建設、建成完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

其次，運用海綿城市理念，加強規劃指引。推廣低沖擊開發規劃模式，降低環境負面影響；加強透水地面路面規劃指引，提高城市透水滲水吸水功能；優先提倡下凹式綠地，減少水資源浪費；健全河湖水系自然生態系統，維護正常水循環；發展綠色建筑，推進保護惜水節水；全面推進雨水滯、滲、蓄、用，優化利用水資源。

最后做了三點總結：首先，海綿城市建設改變了傳統的城市規劃建設理念，是順應自然的建設模式，實現了人與自然的和諧相處；其次，海綿城市建設對于提高我國城鎮化質量和生態文明建設水平具有重要的作用；第三，目前我國海綿城市建設處于起步階段，為取得長遠的發展，需要技術的不斷更新，管理機制日趨完善。

(以上根據大會發言整理,未經過本人審閱)

編輯：李艷茹