【論壇直播】顧海東：垃圾管理大時代的政府監管和藍色焚燒暢想曲

“我今天主要講的是四個部分的內容：垃圾管理大時代、政府監管3+e、藍色焚燒新思維和將來的暢想曲。”在“2015（三屆）上海垃圾焚燒熱點論壇暨垃圾焚燒產業聯盟年會”上，上海市廢棄物管理處副處長顧海東如是開場。

以下是發言內容整理：

我今天主要講的是四個部分的內容：垃圾管理大時代、政府監管3+e、藍色焚燒新思維和將來的暢想曲。

垃圾管理大時代

 第一部分，講一講上海生活垃圾分類情況。在座的很多嘉賓也提到，源頭如何加強管理非常重要。

2014年生活垃圾整個焚燒、分類工作也在積極推進，2014年年底時候的整個數據統計包括：分類的小區、戶數，不同的車輛；上海綠色賬戶推進情況和生活垃圾處置的基本情況。從05年-2014年進入上海末端處治設施的生活垃圾數量統計表，大家可以明顯的看到，2010年的時候有一個峰值，每天進入末端處置設施是18904噸。2014年市委市政府把生活垃圾分類和減量作為市政實施工程大力推進，通過四年努力整個生活垃圾的產生量和進入末端處治量也在逐年的下降。

政府監管3+e

第二部分，政府監管3+e。

作為政府來講，這個確實是一項非常重要的工作職能，整個依據。我們主要是依據國家的、建設部、上海市政府、人大，市政府頒布的和行業內管理的一些規定在加強有關的監管工作，這主要是我們的工作依據。我們上海市廢棄物管理處，很多外省市都是固廢處，不同的監管中心，名稱不一樣，職能都差不多。

上海是廢棄物管理處在負責具體的運營、監管、安全生產的監督管理一些工作，各區也有各區的設施。監管的主體是我們區里面的綠化和市容管理部門。

下面，我介紹一下監管的主要方式有哪些。

 ·政府監管

 第一種方式是政府監管，主要采取日常檢查、駐場監管、視頻監控、在線監測、報表審查、評價考核等等。

第二種方式，采取第三方監管的方式。整個上海包括第三方的計量監管，上海每天產生的生活垃圾通過57個計量點，可以全面進行統計，不會缺少幾公斤的，整個系統還是比較完善的。我們還有第三方環境監測，市區兩級主要是委托我們對惡臭、地表水等實施第三方監測。三年前我們對生活垃圾焚燒廠實施第三方監管，通過招標請了臺灣的公司監督，臺灣的生活垃圾焚燒要比大陸焚燒要領先十年左右的時間，在生活垃圾焚燒監督管理工作當中單靠政府的力量，我們感覺到難以完全完成我們的使命，所以我們通過第三方的監管，請同行來監督同行，三年下來之后也取得了比較好的效果。

 ·社會監督

 這是我們公眾開放日的情況，包括：“垃圾去哪里”的情況。公眾能夠去焚燒廠參觀，一方面是監督我們的工作，另一方面也是能夠爭取全社會市民的理解和支持。他們感覺到，原來這幾家的垃圾是這樣處理的，對于我們的工作會更理解、更支持。

所謂的3+e，這個“e”就是互聯網。上海的生活垃圾焚燒廠，目前運營的是五座。五座焚燒廠的處治能力，大概是8300多噸。所有的運營數據，包括：項目概況、每月數據，包括：二惡英檢測數據都會通過網站向全社會公開。今年上半年已經把這項工作落實到位了，在座的各位都可以通過網站上面查詢到相應的處治焚燒企業的運營情況。我感覺我們政府應該是要有一種包容心和自信，應該讓老百姓了解這方面的情況，可能對于我們的工作更有利。藏在自己家里，我們覺得倒并不是良策。

 藍色焚燒新思維

 結合今天的主題“藍色焚燒”，去年1.0版本也提出了五個方面的一些主張。政府也有一些總體的考慮，關于加強垃圾焚燒管理，我們認為目前生活垃圾焚燒廠的標準已經是全世界最嚴格的之一了。歐盟2000也好，新的國標也好，都是0.1納克。二惡英也是這樣，0.1納克。在這個基礎上，我們首先要做的是達到這個標準，然后再優化。還有降低煙氣的排放指標，其實是一項系統的工程。我們感覺必須要堅持循序漸進和實事求是的這樣一種態度，同時我們也可以推進生活垃圾的源頭分類工作，把那些不適宜焚燒的垃圾組份分離出去，不進入焚燒廠也可以降低污染物排放。然后通過系統的工程，可以逐步的降低二惡英的排放標準。另外，我們也可以通過一些專業技術力量實施有效監管，讓企業能夠切實的降低煙氣排放的主體責任。這是關于垃圾焚燒的基本想法。

 未來暢想曲

 關于加大環保技術投入方面，我們是這樣考慮的，這項工作其實在上海已經在逐步的落實過程當中，新建的比如：老港一期已經采取雙去線的冷決塔。下一步在老港二期也會朝著綠建筑的方向進行建設，未來我們也想通過一些科技創新的手段，能夠進一步的促使生活垃圾焚燒廠的煙氣排放達到更嚴格的標準。

關于設施污水集中處理。污水零排放，我們感覺能夠“零排放”當然很好了。但是綜合整個全社會的成本來講，如果能夠以通過規模的效應，將焚燒廠產生的污水處理到一定的標準后，由城市污水處理廠集中處治既能達到目的，又可以降低全社會的成本。我們也在考慮這個問題，每個單廠的排放適合還是一個城市整體上可以達到這樣一個污染物控制更適合，值得我們一起探討和研究的。關于協同處置固體廢物。固廢協同處置使單個設施可同時焚燒處置多樣固廢，讓設施的使用效率發揮最大化。關于數據公開的問題，我們感覺首先第一個是要公開。第二個，要深度的公開。當前我們很多數據，可能是日平均值、小時平均值。將來我們整個隨著公眾要求的不斷提高，這種數據的公開也應該要越來越深化、越來越嚴格。

我相信將來隨著科學技術的普及，老百姓肯定會對我們這個行業的很多數據也會提出他自己的要求，不是糊弄老百姓的，要把真實的，最嚴格的向所有的老百姓能夠公開。當然，這有個過程。關于強化企業社會責任來講，推廣科普環境教育，創造寓教于樂的教學場所，開放式設施并對臨近居民提供服務，提升運營企業的社會責任。

我們感覺現在產生“鄰避效益”一方面可能是誤解的問題，另一方面我們的企業確實還有很多可以改進的地方。

按照我們陸局長的要求，上海的監管應該做到世界一流，全國領先。通過我們的監管，我們一定要高標準的來建設焚燒廠，高標準的運營焚燒廠和高標準的監督管理焚燒廠。到“十三五末”，整個上海焚燒廠將建設并運營10座，整個焚燒能力將達到2萬噸，原生生活垃圾將會明顯下來，整個上海的環境會越來越好。我們也會跟我們的行業各個方面共同努力，實現“三高”的標準。

編輯：陳丹丹