長沙市人民政府辦公廳《關(guān)于加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》全文

近日，從湖南省長沙市人民政府辦公廳獲悉，關(guān)于加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，全文內(nèi)容如下：

長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

長政辦發(fā)〔2015〕12號

各區(qū)縣(市)人民政府，市直有關(guān)單位：

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是重要的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要包括節(jié)能咨詢、節(jié)能設(shè)計、節(jié)能評估、能源審計、節(jié)能培訓(xùn)、節(jié)能認證、節(jié)能量審核以及節(jié)能技術(shù)推廣、合同能源管理等。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能技術(shù)進步、強化節(jié)能管理、提高能源利用效率、完成節(jié)能降耗目標具有重要意義。為加快我市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號)和《長沙市節(jié)約能源辦法》(長沙市人民政府令第115號)等文件精神，根據(jù)我市推進兩型社會配套改革重要體制機制建設(shè)需要，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，以市場需求為導(dǎo)向，以培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新節(jié)能機制、提升服務(wù)能力為重點，以搞好協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范管理制度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，加強管理引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展、聚集發(fā)展、跨越發(fā)展，形成特色明顯、優(yōu)勢互補、充滿活力的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(二)基本原則。一是市場運作、政府引導(dǎo)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強化引導(dǎo)和監(jiān)管，營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立市場化的節(jié)能服務(wù)機制;二是推動創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)市場需求，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加強科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的核心競爭力;三是集群規(guī)模帶動發(fā)展。重點建設(shè)一批掌握核心技術(shù)的龍頭骨干企業(yè)，加大對優(yōu)勢企業(yè)和重點企業(yè)的扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展;四是積極發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能的表率作用。鼓勵工業(yè)、建筑、城市照明、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域用能單位采用合同能源管理等方式進行節(jié)能改造。

(三)發(fā)展目標。

到“十三五”期末，我市專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)定在200家，行業(yè)從業(yè)人員突破1萬人，其中年產(chǎn)值1億元以上的大型綜合性節(jié)能服務(wù)機構(gòu)10家，行業(yè)總產(chǎn)值超100億元，年節(jié)能能力超過60萬噸標煤。

通過10年左右的努力，基本形成服務(wù)能力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套產(chǎn)業(yè)成熟的服務(wù)體系，有效帶動節(jié)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能裝備制造、節(jié)能工程設(shè)計等相關(guān)行業(yè)和機構(gòu)的發(fā)展，總體發(fā)展水平進入全國先進行列，成為我國中部地區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的核心基地和帶動全省現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

二、完善地方配套政策體系建設(shè)

(一)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，認真組織實施，定期對規(guī)劃實施情況進行督查，有計劃、有步驟地推進產(chǎn)業(yè)集群和配套協(xié)作工作。

(二)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系。對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)實行備案制度，將已備案的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)向社會公告并推薦，接受社會的監(jiān)督。對備案后存在弄虛作假、不守信譽行為的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，取消其公告推薦資格。實行節(jié)能服務(wù)機構(gòu)分類評級制度、制定節(jié)能服務(wù)業(yè)績評估標準、構(gòu)建節(jié)能服務(wù)專家?guī)旃芾碇贫取⒔⒐?jié)能服務(wù)收費指導(dǎo)價格標準等，通過建立系統(tǒng)性的管理體系，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

(三)加大財政資金支持力度。整合設(shè)立財政專項扶持資金，用于補貼能源審計、節(jié)能量認定、合同能源管理項目節(jié)能獎勵、能力體系建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

(四)推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托日益成長的節(jié)能服務(wù)市場需求，規(guī)劃建設(shè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚國內(nèi)外和我市優(yōu)秀節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、匯聚先進節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、集合各類節(jié)能活動，形成集節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、推廣、服務(wù)、展示、交易、培訓(xùn)等功能于一體、在國內(nèi)具有一定影響力的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

(五)著力打造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭。鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。選擇一批成長性好的節(jié)能服務(wù)企業(yè)作為后備上市資源，強化服務(wù)指導(dǎo)、拓寬融資渠道、壯大公司實力，積極支持企業(yè)上市。

(六)建立節(jié)能項目信息發(fā)布制度。市節(jié)能行政主管部門加強節(jié)能信息發(fā)布等服務(wù)平臺和制度建設(shè)，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。今后凡市本級公共機構(gòu)開展的合同能源管理以及政府性投資實施的能源審計、節(jié)能評估、節(jié)能診斷和節(jié)能改造等項目，應(yīng)通過有關(guān)平臺及時向社會公開發(fā)布相關(guān)信息，并通過政府采購招標后選擇節(jié)能服務(wù)機構(gòu)實施改造。

(七)實行合同能源管理項目認定制度。對依法申請享受稅收優(yōu)惠政策的合同能源管理項目實行認定制度，經(jīng)節(jié)能行政主管部門或國家發(fā)展改革委、財政部公布的第三方機構(gòu)認定后，相關(guān)機構(gòu)方可向同級稅務(wù)機關(guān)提出符合法定要求稅收優(yōu)惠申請。

(八)強化行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建信息共享和交流平臺，及時總結(jié)推廣業(yè)內(nèi)成功經(jīng)驗，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

三、推進重點領(lǐng)域和示范項目建設(shè)

(一)加快推進公共機構(gòu)節(jié)能改造。全市全部或部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織尤其是教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域應(yīng)通過競爭性方式選擇節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式進行節(jié)能改造，對因?qū)嵤┕?jié)能改造而產(chǎn)生的節(jié)能效益，在合同期內(nèi)財政部門不得調(diào)減該單位的年度經(jīng)費預(yù)算。

(二)強化重點用能單位節(jié)能改造。納入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”以及省、市重點用能單位目錄的重點用能單位，要結(jié)合“十二五”節(jié)能目標，加快開展能源審計，挖掘節(jié)能潛力，積極采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。引導(dǎo)和鼓勵營業(yè)面積在1萬平方米以上的大型超市、批發(fā)市場，三星級以上的賓館酒店等積極采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。

(三)打造重點示范項目。積極推進中心城區(qū)城市道路照明和隧道、公園、廣場樓宇夜景亮化照明實施合同能源管理改造，打造示范項目。到2017年期末，各區(qū)縣(市)城市道路照明合同能源管理節(jié)能改造率達到50%以上。

四、保障措施

(一)加強組織保障。市直各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工和本實施意見確定的工作目標以及重點工程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定明確具體、可操作性強的政策措施，建立完善激勵和約束機制，落實工作責(zé)任，密切配合，共同促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)強化政策扶持。 各級各部門要在土地預(yù)審、資金信貸、技術(shù)人才等方面，給予節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目優(yōu)先配置和傾斜支持。對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)主管部門要用足用活各級政府依法出臺的財政、信貸、稅收等方面的獎勵及優(yōu)惠政策。加快高效節(jié)能設(shè)備、技術(shù)的推廣進度，強化能源產(chǎn)品的價格及收費制度改革，進一步完善節(jié)能法規(guī)和政策標準，淘汰落后產(chǎn)能，強化節(jié)能降耗約束，帶動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)加大資金投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的節(jié)能投入機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本和外資投向節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。進一步集中力量、集聚資源、集合政策，引導(dǎo)資金等優(yōu)質(zhì)要素向節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集。金融機構(gòu)要積極推進綠色信貸，創(chuàng)設(shè)面向節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品，加大對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資擔(dān)保力度。加大對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政府性投資，整合各類專項資金，重點傾斜支持節(jié)約資源能源、工業(yè)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造等領(lǐng)域的重點項目建設(shè)。

(四)推進科技創(chuàng)新。進一步加大產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，開展對節(jié)能新技術(shù)、資源綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實施技術(shù)和人才引進戰(zhàn)略，支持國內(nèi)外科研院所落戶我市，在節(jié)能降耗領(lǐng)域設(shè)立工程(技術(shù))研究中心、重點(工程)實驗室和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，打造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。推進國產(chǎn)重大節(jié)能裝備的應(yīng)用，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景技術(shù)、裝備和產(chǎn)品開發(fā)，提高企業(yè)核心競爭力。

(五)加強宣傳推廣。各級各部門要將發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為推進我市節(jié)能工作的一項重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求實效。政府機構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。各級節(jié)能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義和明顯成效，提高全社會對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認知度和認同感，營造有利氛圍。

五、本意見自2015年4月10日起實行。

長沙市人民政府辦公廳

2015年3月10日

編輯：張偉