環保部：上半年力推六項改革，下半年擬制定氣水土核四項法案

2015年以來，國家推進了生態環境損害賠償等6項改革工作，下半年環保部將著力推動新環保法實施，配合做好《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制(修)訂工作。

上半年：力推六項改革

今年上半年，環境政策法規工作重改革、強法治，積極推進6項改革，不斷完善生態文明體制建設，在環境法治、環境經濟政策等方面取得積極進展。

積極推進六項改革，創新體制機制

全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。今年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

從生態環境損害賠償改革試點方案(送審稿)編制完成到《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》審議通過，從綠色GDP研究重啟到《環境保護稅法》立法工作推進，再到“探索編制自然資源資產負債表”和行政審批改革的推進，體現的都是改革思維。

綜合來看，這些改革，多屬頂層設計層面，是關系生態文明建設和環境保護工作的重大課題。

用制度保證環保責任落實到人——

今年7月1日，中央深改組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》、《生態環境監測網絡建設方案》、《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等文件，引發廣泛關注。

有分析指出，4份文件從不同層面傳遞出生態文明建設的新動向，釋放出加強生態文明建設和環境保護的明確政策信號和制度導向。

生態環境損害賠償是環境保護部牽頭的一項重要改革。上半年，環境保護部牽頭編制完成生態環境損害賠償改革試點方案(送審稿)。

為配合生態環境損害賠償改革，環境保護部積極開展生態環境損害鑒定評估工作，推進環境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，開展環境損害鑒定評估技術方法研究，指導地方開展典型案例評估，如甘肅武威榮華工貿騰格里沙漠污染事件環境損害評估等 。

根據安排，下半年，環境保護部將繼續推進環境損害鑒定評估管理體系與司法鑒定管理體系的銜接，探索成立國家環境損害鑒定評估專家委員會，繼續推進土壤地下水環境損害評估等相關領域的研究與模型工具開發，編制環境損害鑒定評估技術指南—總綱等技術規范。

用制度促進經濟綠色發展——

今年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

為落實這些要求，今年3月底，環境保護部重啟綠色GDP研究項目，致力于把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系。

今年上半年，環境保護部組織起草完成綠色GDP核算有關技術規范，并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市7個地區開展試點工作。

用制度推動自然資源保護——

中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

今年上半年，環境保護部配合推進“探索編制自然資源資產負債表”改革工作，就國家統計局提出的《自然資源資產負債表編制方案(討論稿)》、《編制自然資源資產負債表試點方案(討論稿)》，組織對方案“水資源質量及變動表”提出修改建議。

環境保護部還繼續深入推進行政審批改革，建議下放3項、取消1項，并將環境保護部實施的唯一一項非行政許可審批事項調整為內部審批事項，待國務院審改辦審查決定。

下半年：擬制定氣水土核四項法案

生態環境損害賠償是環保部牽頭的一項重要改革。根據安排，下半年，環保部將繼續推進環境損害鑒定評估管理體系與司法鑒定管理體系的銜接，探索成立國家環境損害鑒定評估專家委員會，繼續推進土壤地下水環境損害評估等相關領域的研究與模型工具開發，編制環境損害鑒定評估技術指南—總綱等技術規范。

為落實新環保法中對于目標責任制和考核評價制度，今年3月底，環保部重啟了綠色GDP研究項目，致力于把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系。今年下半年，環保部還將支持環規院牽頭推進試點和研究等工作，指導各試點地區制定具體工作方案，對試點地區進行核算技術規范培訓。爭取完成2013年度全國環境經濟核算報告、京津冀地區環境經濟核算報告。

今年1月1日起，新修訂的《環境保護法》開始實施。根據部署，下半年環保部還將著力推動新環保法實施。一是梳理匯總實施中的相關問題，二是繼續抓緊做好配套制度建設，三是繼續加大宣傳力度，四是配合全國人大環資委做好新環保法執法檢查工作。

根據部署，下半年，環保部將積極配合做好《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制(修)訂工作，并且積極推動《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《排污許可條例》、《環境監測條例》、《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》、《危險廢物經營許可證管理辦法》等法律法規的制(修)訂工作，同時也將繼續推動構建環境司法體系。

另據環保部透露，下半年，還將進一步完善環境經濟政策，以市場手段解決環境問題。一是完善綠色稅收政策機制;二是發布環保綜合名錄(2015年版);三是繼續推進環境信用體系建設;四是深化環境污染責任保險工作。

（本文內容由中國環境報、同花順財經相關報道整理而來）

編輯：陳丹丹