國務(wù)院2014年中央決算報(bào)告 ：央地政府責(zé)權(quán)調(diào)整方向利好環(huán)境產(chǎn)業(yè)

6月28日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上，財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會(huì)提出2014年中央決算報(bào)告和中央決算草案時(shí)表示，研究設(shè)立PPP融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加快PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高PPP項(xiàng)目可融資性。E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，改變中央轉(zhuǎn)移支付方式，啟動(dòng)分稅制改革，調(diào)整央地事權(quán)與財(cái)權(quán)分配與匹配，推動(dòng)地方政府從資源經(jīng)營型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，符合逐步切實(shí)推進(jìn)PPP，落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任的方向。

以下為樓繼偉部長發(fā)言摘要：

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

    ........　

          2014年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大二次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見的要求，全面深化改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政改革和發(fā)展取得新進(jìn)展，中央決算情況總體良好。

........

　　下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和十二屆全國人大三次會(huì)議的有關(guān)決定、決議以及本次會(huì)議提出的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，采取更加有力度的穩(wěn)增長措施，為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，全面貫徹落實(shí)預(yù)算法各項(xiàng)規(guī)定要求，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快推動(dòng)建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。重點(diǎn)做好以下工作：

　　第一，扎實(shí)推動(dòng)積極財(cái)政政策加力增效。正確處理穩(wěn)增長與“去杠桿”的關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)有序釋放和防止矛盾激化的關(guān)系，著力盤活存量資金、加強(qiáng)統(tǒng)籌使用，加快政策實(shí)施和資金落實(shí)，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是著力拉動(dòng)投資需求。加大力度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，在早日完成今年投資計(jì)劃和預(yù)算下達(dá)工作的基礎(chǔ)上，提前下達(dá)明年重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。加快撥付重大水利工程項(xiàng)目資金。推動(dòng)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐。充分利用鐵路發(fā)展基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等現(xiàn)有基金，加快設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮好各類投資基金拉動(dòng)社會(huì)資本投資的作用。二是統(tǒng)籌施策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。督促落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的稅收政策，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)。適時(shí)推進(jìn)營改增改革，將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。落實(shí)支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)加力。研究加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的稅收政策，清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)和中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，以及其他涉企收費(fèi)。同時(shí)，進(jìn)一步健全稅收調(diào)節(jié)，完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)稅收政策。

　　第二，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。認(rèn)真落實(shí)深化財(cái)稅體制改革總體方案各項(xiàng)部署，為到2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是深化預(yù)算管理制度改革。抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例。執(zhí)行好已經(jīng)出臺(tái)的政策文件，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，并狠抓貫徹落實(shí)。全面推進(jìn)預(yù)決算公開。完善政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。做好2016—2018年中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，在水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)規(guī)劃試點(diǎn)，推動(dòng)中央部門編制2016—2018年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，擴(kuò)大預(yù)算績效管理的層級(jí)和范圍，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)民生支出和重大專項(xiàng)支出的績效評(píng)價(jià)。改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究提出中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的指導(dǎo)意見。二是扎實(shí)推進(jìn)稅收制度改革。力爭全面完成營改增，研究提出消費(fèi)稅改革方案和消費(fèi)稅暫行條例修訂草案，加快推進(jìn)資源稅改革。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，研究提出個(gè)人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。三是積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究提出理順中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見，做好部分重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分的前期準(zhǔn)備工作，研究中央和地方收入劃分調(diào)整方案。四是深入推進(jìn)簡政放權(quán)。繼續(xù)做好行政審批制度改革工作，能放給市場的堅(jiān)決放給市場，而且放到位，充分激發(fā)市場主體活力，同時(shí)管住管好該管的事。扎實(shí)推進(jìn)政府購買服務(wù)、事業(yè)單位改革、國企國資改革等其他重要改革工作。

　　第三，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。做好清理甄別地方政府存量債務(wù)工作，在按程序報(bào)批后將地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理。切實(shí)抓好一般債券、專項(xiàng)債券的預(yù)算管理、發(fā)行兌付等辦法的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范地方政府債券管理。組織地方做好置換債券和新增債券發(fā)行工作，督促地方將新增債券優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，執(zhí)行好置換債券定向承銷發(fā)行辦法，確保置換債券發(fā)行平穩(wěn)有序進(jìn)行。落實(shí)好解決融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資的辦法，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造。研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警辦法等配套制度辦法，抓好已出臺(tái)各項(xiàng)制度的落實(shí)，督促地方進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，加大力度推廣運(yùn)用PPP模式。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加大工作力度，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。研究設(shè)立PPP融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加快PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高PPP項(xiàng)目可融資性，引導(dǎo)各地項(xiàng)目采用規(guī)范的PPP模式，更好地吸引社會(huì)資本通過PPP模式進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，助推更多PPP項(xiàng)目落地。在抓好已確定的30個(gè)示范項(xiàng)目的同時(shí)，在能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程以及養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式。

　　第五，大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌，抓好科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用。推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明年擬繼續(xù)將部分政府性基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推進(jìn)各類收入的統(tǒng)籌使用，清理壓縮政府性基金和專項(xiàng)收入，實(shí)行目錄清單管理，從嚴(yán)控制設(shè)立收入項(xiàng)目。加強(qiáng)庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)地方財(cái)政債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。同時(shí)，加大地方結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度，督促地方盡快撥付使用應(yīng)按原用途使用的資金。對(duì)不需按原用途使用的資金，及時(shí)收回統(tǒng)籌安排，調(diào)整到重點(diǎn)項(xiàng)目支出方向。清理規(guī)范地方財(cái)政專戶，統(tǒng)籌安排專戶沉淀資金。積極推進(jìn)中央和地方國庫現(xiàn)金管理，督促地方加強(qiáng)庫款管理，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益。

編輯：李曉佳