工業(yè)污染第三方治理需要跨越“三道坎”

時間：2014-09-25 16:21

來源：中國大氣網

作者：E20研究院行業(yè)分析師張美雙

目前，國家正大力鼓舞第三方環(huán)保企業(yè)參加環(huán)境整治。據悉，近期發(fā)改委呈交的有關“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”的報告受到國務院總理李克強、副總理張高麗的批示，國務院有望于近期討論出臺相關政策措施。

隨著工業(yè)經濟的快速發(fā)展，由此帶來的工業(yè)污染問題也日益突出,治理形勢相當嚴峻。當前，我國長期推行“誰污染，誰治理”的治污理念，由排污企業(yè)自行解決治理問題。但由于缺乏有效監(jiān)管，排污企業(yè)自覺控污主動性不強，治污設施往往建而不運、運而不足，嚴重影響了治污效果，難以遏制環(huán)境質量持續(xù)惡化的勢頭。在此背景下，推行環(huán)境污染第三方治理，實行“污染者付費、專業(yè)化治理”勢在必行。

政策發(fā)力推行第三方治理

早在2013年，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，就明確提出了“建立市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”的政策措施，為第三方治理創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。今年9月，發(fā)改委、財政部、環(huán)保部下發(fā)通知調整排污費征收標準，廢氣、污水主要污染物征收標準將較現行標準提高一倍。排污費的提高將會增加企業(yè)的排污成本，激發(fā)企業(yè)的減排積極性，促進環(huán)保支出，該項政策體現了政府以經濟手段調節(jié)市場，對催生第三方治理的市場需求是利好因素。此外，環(huán)境污染第三方治理方案制定已提上議事日程，發(fā)改委將會同國務院有關部門加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理模式，第三方治理的改革措施將于今年內制定完成。

污染者付費專業(yè)化治理

環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協議的方式，通過付費將產生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理，實現污染物達標排放的目的。

與傳統的企業(yè)自行治污的模式相比，第三方治理具有多種優(yōu)勢：對于排污企業(yè)而言，采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率﹔對于環(huán)保部門而言，治污責任向環(huán)保公司轉移和集中，減少了監(jiān)管對象，大幅降低了執(zhí)法成本。對于環(huán)保產業(yè)而言，第三方治理促使環(huán)保公司開辟新的業(yè)務領域，由過去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營服務，將大大提升企業(yè)的競爭力，從而推動整個環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

進展緩慢仍需跨越“三道坎”

目前，第三方治理在中國的進展依然緩慢，據E20研究院不完全統計，工業(yè)污染治理設施的市場化運營比例較低，在5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設施的市場化運營比例已達50%左右。究其原因，第三方治理目前面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，需要跨越以下“三道坎”。

法律責任界定坎。簽訂第三方治理合同后，在現有法律條件下，治污責任并未轉移到環(huán)保公司，污染物達標排放的法律責任主體仍是排污企業(yè)。一旦發(fā)生超排等行為，即使排污企業(yè)嚴格履行合同條款，仍需承擔違法排污的法律責任。此種情況下，排污企業(yè)面臨較大的法律風險，大大降低了其參與第三方治理的積極性。

付費保障坎。目前，第三方治理治污費用的支付形式是先治污后付款，此種模式對排污企業(yè)的履約信譽有較高要求，除以之外，環(huán)保服務公司仍需承擔較大的經濟風險，如排污企業(yè)所屬行業(yè)不景氣或自身經營不善導致業(yè)務萎縮甚至倒閉造成治污費用支付困難。

技術坎。隨著環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，我國環(huán)保公司的技術儲備和研發(fā)能力有了很大程度的提高。但在工業(yè)污染治理領域，由于污染成分復雜，治理難度大，現有的專業(yè)化技術水平、運營管理能力還有待提高。

大勢所趨亟需掃除障礙

在當前形勢下，推行工業(yè)污染第三方治理是大勢所趨。需要政府強化排污監(jiān)管，加大對違法排污的查處力度，提高違法成本，增強排污企業(yè)采購專業(yè)環(huán)保服務的原生動力，夯實第三方治理的市場基礎，同時應做好制度設計，為第三方治理掃除各項障礙，如彌補現有法律空白，明確相關責任承擔主體，實現治污責任的轉移等。

編輯：陳丹

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