治霾：熱概念，冷思考

近零排放是“大躍進”？近日，環境報一篇文章引起熱議，“近零排放”也成為大氣治理領域的熱詞。缺乏科學論證、動機不純等聲音給“近零排放”潑了不少冷水。其實，在空氣污染成為重大民生問題的情況下，治氣領域有不少“熱”概念，還需冷靜分析。

近零排放：死盯燃煤電廠不如加快其他行業減排

最近，全國多地頻傳“近零排放”示范工程項目的消息，將粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量低于《火電廠大氣污染物排放標準》規定的“大氣污染物特別排放限值”的情況稱為“近零排放”或“超低排放”。

近期，中國電力企業聯合會秘書長王志軒撰文明確對“近零排放”表示反對。他指出，燃煤鍋爐與燃氣輪機污染物排放的“基準”不一樣，在典型情況下，燃煤鍋爐燃燒所用的實際空氣量是理論空氣量的1.4倍，而燃氣輪機所用的實際空氣是理論空氣的3.5倍，如果將燃機和燃煤的排放限制按相同“基準含氧量”折算的話，燃機排放限值的數值是原來值的2.5倍。因此人們所說的“近零排放”只是表面上的高標準。同時，他指出，由于監測技術，高成本的問題，火電企業“近零排放”并不科學。

另外，近零排放是否必要，也值得仔細考量。此前，北京國電清新環保技術股份有限公司董事長張開元在參加中國大氣網與清華大學環境學院共同主辦的“大氣高級戰略沙龍”時曾表示，過高的排放標準并不需要，他說：“現在電廠鍋爐的排放標準已經相當高了，不比歐美差。我們要耐著點性子，不要一急了就把標準提高了，提高了沒用，頂多導致大家作假”。清華大學環境學院副教授馬永亮在接受中國大氣網記者采訪時也曾表示，“近零排放”沒有必要。多位專家與企業家認為，目前燃煤電廠的污染物減排工作已經做得比較到位，與其死盯著燃煤電廠，不如加快其他行業污染物減排工作的推進。

電動車環保：警惕燃油污染轉化成發電污染

治霾高壓下，移動排放源同樣不可忽視，燃油汽車遭到“圍剿”，電動車成為抗霾時代新的寵兒。一系列補貼和優惠措施使電動車似乎站在了機動車的“道德制高點”上。

然而，電動車是純粹的環保汽車嗎？似乎不然。電動車以電取代燃油，如果無法做到清潔發電，相當于只是把尾氣污染轉化成了發電污染。中國經濟網評論員張捷曾表示：“中國主要是靠煤炭發電，但燃煤比燃油污染更大，我們之所以推廣電動車，很大程度上就是為了環保。如果僅僅只在汽車部分做到了環保，在用電部分卻造成了污染，那么這樣的嘗試未必劃算。所以在新能源汽車大規模鋪開的時候，這些環節一定要想清楚，萬一政策出現轉向，民資投入風險將非常大。”

特高壓電站減排：不能成為東部到西部的污染轉移

近幾次高強度的霧霾天里，中東部地區可謂受到“重創”。有資料顯示，長江三角洲地區每平方公里年二氧化硫排放量達到45噸，是全國平均水平的20倍。目前，我國一半以上的火電裝機容量分布在東部地區，這些地區已經沒有能力承擔更多的火電裝機。2014年全國能源工作會議曾明確要求，認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優化，嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區域煤電項目。不少專家、企業家呼吁建立特高壓電網，將西部電力輸送到中東部地區。特高壓電網建設收到決策層和政府、企業界的推崇。

建設特高壓電網，西電東輸固然可以緩解中東部發電壓力，減少中東部燃煤污染物排放。但質疑的聲音也頻頻傳來。有人質疑特高壓建設是污染轉移，電廠從中東部轉移到西部，同樣燃煤的情況下，只是將污染轉移到了西部。若想徹底解決污染問題，西部發電也需要探索清潔能源發電。同時，業內人士曾表示，特高壓電網建設成本高，而且往往不能達到滿負荷，其經濟性和效率并不高。據了解，日本和前蘇聯都曾使用特高壓電網，但后來都放棄了。

聯防聯控：協調區域經濟，“聯發聯控”更科學

今年兩會期間，大氣污染聯防聯控機制成為代表們探討的一大熱點。全國人大代表、福建省環境科學研究院副院長張玉珍說：“大氣污染已從局地、單一的城市煤煙型空氣污染，向區域、復合型污染轉變。在這種形勢下，要破除傳統環境管理體制機制的束縛，改變各自在‘一畝三分地’內治污的局面，建立以區域為單元的聯防聯控模式。”中國工程院院士鐘南山則表示：“治理能否有成效，關鍵在于聯防聯控。”

5月份，國務院辦公廳下發了環境保護部等8部門《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，要求各地要建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制，扎實做好大氣污染防治工作。

聯防聯控成為大氣治理的重要機制，得到政府、專家和產業界的一致認同，然而，區域經濟發展的不平衡，污染源的地域性差異等突出問題給聯發聯控造成重重阻隔。環境保護部科技標準司司長熊躍輝曾拋出這樣一個問題：“北京一個金融街的收入3000個億，河北保定地區二十幾個縣區市可能才20、30個億，要它們淘汰同量的產能，可能嗎？” 北京市環保局副局長莊志東也曾表示，聯防聯控面臨諸多困難，特別是京津冀，他說“京津冀經濟發展非常不平衡，河北、天津、北京、山西、內蒙古，經濟水平相差非常大，所以要想推行一個標準，難度很大”。

在由清華大學環境學院和中國大氣網聯合舉辦的“大氣高級戰略沙龍”首場活動中，清華大學環境學院院長賀克斌也指出“在京津冀地區聯防聯控不太好使，要把‘防’改成‘發’，聯發聯控好使，如果沿著這個路子走，可以比較平穩”。

3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時提出“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”。3月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，他強調實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要。

以上幾個治霾“熱”概念，單以對、錯衡量恐怕有失偏頗，大氣治理是一個復雜而長期的任務，任何一種治理手段都是利弊共存。完成這個任務，需要冷靜下來，綜合考量經濟、環境等多方面利益，運用減排、新能源等多種手段，形成最有效、最有利的機制。

編輯：成苗苗