落實大氣十條要求 環(huán)境保護部發(fā)布水泥有色等重點行業(yè)污染物排放新標準

環(huán)境保護部有關(guān)負責人今日向媒體通報，為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，通過制定、修訂重點行業(yè)排放標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境保護部會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013） 、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485-2013）及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ 662-2013）等3項標準，以及《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》等6項有色金屬行業(yè)排放標準修改單，增設(shè)了大氣污染物特別排放限值。

這位負責人說，我國是水泥生產(chǎn)與消費大國，2012年水泥產(chǎn)量達到22.1億噸，占世界水泥產(chǎn)量的56%。水泥工業(yè)在支撐國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，我國水泥工業(yè)的PM、SO2、NOx排放量占全國排放總量的比例分別高達15%－20%、3%－4%、8%－10%，屬于污染控制重點行業(yè)。同時，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物、生活垃圾、污染土壤等是有效處置固體廢物的重要途徑，但協(xié)同處置過程中除產(chǎn)生常規(guī)污染物外，還將產(chǎn)生重金屬、二噁英等毒害性較強的污染物，急需發(fā)布具有針對性的污染控制標準，規(guī)范管理、控制風險。

這位負責人表示，水泥工業(yè)大氣污染物排放標準于1985年首次發(fā)布，1996年、2004年分別進行了修訂，本次為第三次修訂。與現(xiàn)行標準相比，新標準擴大了適用范圍，在原有水泥原料礦山開采、水泥制造、水泥制品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加了散裝水泥中轉(zhuǎn)站；調(diào)整了大氣污染物排放限值，增加了適用于重點地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。新標準重點提高了PM、NOx排放控制要求。根據(jù)除塵、脫硝技術(shù)進步情況，新標準規(guī)定的PM排放限值由現(xiàn)行標準的50 mg/m3（水泥窯等熱力設(shè)備）和30 mg/m3（水泥磨等通風設(shè)備）收嚴至30 mg/m3和20 mg/m3；新標準規(guī)定的NOx排放限值由現(xiàn)行標準的800 mg/m3收嚴至400 mg/m3，促進水泥企業(yè)采用工藝控制（如低氮燃燒器、分解爐分級燃燒、燃料替代等）和末端治理（目前較為成熟可行的是SNCR技術(shù)）相結(jié)合的措施，有效控制NOx排放。新標準還增加了氨（NH3）和汞（Hg）控制指標，強化了臭味擾民和重金屬污染的防治要求。綜合考慮現(xiàn)有企業(yè)脫硝和除塵設(shè)施改造情況，以及國家調(diào)整過剩產(chǎn)能、強化大氣污染防治的政策要求，新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新標準，現(xiàn)有企業(yè)則執(zhí)行原標準至2015年7月1日過渡期結(jié)束。

這位負責人強調(diào)，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，除執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）外，還應(yīng)執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485-2013）。GB 30485-2013遵循全過程污染控制原則，針對水泥窯協(xié)同處置固體廢物的污染節(jié)點分別提出了對應(yīng)的控制要求，包括允許協(xié)同處置廢物的種類控制、廢物中有害元素的投料控制、投料點的選擇、煙氣污染物排放控制等。為增強標準的可操作性，環(huán)境保護部還配套制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ 662-2013），具體規(guī)定了利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物全過程的環(huán)保技術(shù)要求。

據(jù)測算，實施水泥工業(yè)污染物排放（控制）系列新標準后，預計水泥工業(yè)PM排放將在目前200-250萬噸基礎(chǔ)上削減約77萬噸，削減30.8%-38.5%；NOx排放將在目前190-220萬噸基礎(chǔ)上削減約98萬噸，削減44.5%－51.6%，使行業(yè)NOx年排放量控制在100－120萬噸，并有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英類物質(zhì)排放，同時為減少溫室氣體排放作出貢獻。

這位負責人還指出，繼火電、鋼鐵等行業(yè)排放標準之后，此次發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，同期發(fā)布的6項有色金屬行業(yè)排放標準修改單也專門增設(shè)了大氣污染物特別排放限值。按照環(huán)境保護部2013年第14號公告，“三區(qū)十群”19個省（區(qū)、市）47個地級及以上城市新建企業(yè)自新標準實施之日起執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，地方省級人民政府可以擴大執(zhí)行特別排放限值的范圍和要求，加大重點區(qū)域大氣污染防治力度。

除上述標準外，同期發(fā)布的還有《電池工業(yè)污染物排放標準》（GB 30484-2013）和《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標準》（GB 30486-2013），這2項新排放標準對于加強重金屬污染物排放控制具有重要促進作用。

這位負責人表示，我國是世界最大的電池生產(chǎn)國和出口國，其中鋅錳電池出口量超過60%、二次電池出口量超過65%、太陽電池出口量超過90%。而電池工業(yè)是重金屬消耗和排放的重點行業(yè)，近年來重金屬污染事件頻發(fā)，相當一部分起因是電池企業(yè)（尤其是鉛蓄電池企業(yè)）排污所致。目前，我國電池工業(yè)執(zhí)行1996年制定的綜合排放標準，準入門檻低、針對性不強，為此環(huán)境保護部制定《電池工業(yè)污染物排放標準》（GB 30484-2013），收緊了現(xiàn)有和新建電池企業(yè)鉛、汞、鎘、鎳、鋅、錳、銀等污染物排放控制要求以及廠界無組織排放限值，明確了不同類型電池企業(yè)的特征污染物控制指標，增設(shè)了特別排放限值。新標準依法要求各地采取制定實施地方標準、提高環(huán)評要求、強化敏感區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控等措施，并明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)加強自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，切實提高電池行業(yè)環(huán)境風險防控水平。

這位負責人指出，我國制革生產(chǎn)規(guī)模居全球之首，行業(yè)排污量較大、污水成分復雜、企業(yè)污染治理水平參差不齊、行業(yè)清潔生產(chǎn)推廣力度較小等問題突出。目前該行業(yè)每年產(chǎn)生廢水1.6億噸，其中COD約40.4萬噸、氨氮1.6萬噸、總鉻1280噸，現(xiàn)行綜合排放標準限值寬松、準入門檻低、針對性不強。《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標準》（GB 30486-2013）明確了制革及毛皮加工工業(yè)廢水排放應(yīng)重點控制的總氮、氯離子等特征污染物項目指標，并根據(jù)行業(yè)水污染物治理技術(shù)發(fā)展情況收緊了排放限值和基準排水量指標。新標準全面實施后，預計每年COD、氨氮排放量可分別降至11800噸、2380噸，削減率分別達到57.2%、67.4%，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使一批生產(chǎn)裝備落后、工藝技術(shù)水平不高、環(huán)境污染治理設(shè)施不完善、小而弱的企業(yè)淘汰出局。

這位負責人同時告訴記者，落實《大氣污染防治行動計劃》重點配套標準的《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2001）和廣受公眾關(guān)注的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485-2001）修訂工作正在抓緊推進，修訂草案收嚴了污染物排放限值、提高了監(jiān)控要求。目前，兩項已通過技術(shù)審查，報請環(huán)境保護部行政審查。鑒于修訂這兩項標準對各地區(qū)、各行業(yè)、公眾生活均有廣泛影響，環(huán)境保護部決定對修訂草案二次公開征求意見，征求意見時間截至2014年1月15日，歡迎各方提出寶貴意見和建議。  

編輯：李晨