范必：環境與發展框架下國家治理能力現代化的問題

時間：2014-10-22 17:23

來源：中國水網

作者：范必

中國水網編者按：10月18日，由中國環境與發展國際合作委員會秘書處主辦、政研中心承辦的國合會第六屆戰略沙龍在北京大學召開，國務院研究室綜合司副司長范必參會并發言。他認為，我們在經濟治理中遇到的各種體制問題在環境治理中同樣會遇到，其復雜程度甚至高于經濟治理，重點需要考慮計劃與市場、所有權與使用權、公權與私權、“條塊”關系四個問題。

現有環境管制體制脫胎于傳統計劃經濟體制，我們在經濟治理中遇到的各種體制問題在環境治理中同樣會遇到，其復雜程度甚至高于經濟治理。

重點要考慮四個問題

1、計劃與市場的關系。目前環境治理主要運用四個手段，即指標控制、項目審批、價格補
貼、制定規劃。在市場化進程中，政府的這四個經濟管理手段都在進行改革，在環境領域似乎還沒有對此進行改革的跡象。目前促進經濟發展的各個生產要素也在進行市場化改革，如土地、能源、礦產資源等，而這些生產要素的使用都會對環境產生影響。環境治理與經濟治理如何進行協調，這個問題還沒有破題。

2、所有權與使用權的關系。環境保護涉及到的責任主體應與產權主體保持一致，但是在經
濟活動中很多產權界定就不清楚，這實際上為界定環境責任增加了難度。比如，現在提出了節能量、碳排放權、排污權、水權交易，交易的前提條件是明確界定污染、排放的產權，在此基礎上排放主體和其他主體之間可自行交易。節能量、排放權等都是政府人為設定的市場，到底賦予市場多大的容量沒有客觀依據，如何界定產權更是沒有標準。

3、公權與私權的關系。在環境治理中，公權在多大程度上約束私權。現在因為重視生態環境，各種文件中對公權有無限放大的趨勢，但在實踐中又大多數無法實現。

4、“條塊“關系。在經濟管理中，各種審批權限在中央與地方不斷下放、上收。出現了“一管就死、一放就亂、一亂就收、一收又死”的循環，環境治理亦然。中央地方財權與事權的劃分是財稅體制改革的重要內容。“條塊”之間，中央和地方如何劃分環境事權；“條條”之間，環保、發改、國土、水利、林業等部門之間如何劃分事權，這些關系如果說不清楚就沒有辦法確定中央和地方用于環境的財權。沒有預算就干不成事，搞環境工作的同志可不要掉以輕心哦！對環境工作來說比經濟工作更復雜的是多了一個“塊塊”之間的關系，地區之間要建立橫向生態補償機制，比如南水北調受益區應當向水源地保護區進行轉移支付，這筆帳就更算不清楚了。

作者為國務院研究室綜合司副司長

編輯：李曉佳

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