解讀三中全會與環保產業相關的改革

時間：2013-11-13 17:25

來源：中國水網

作者：趙喜亮李曉佳佟婧旸

中共十八屆三中全會12日下午在京閉幕，會議公報也隨即發布。此次會議就全面深化改革問題進行研究，對中國未來十年的改革規劃出清晰的路線圖。本屆三中全會發布的公報中多處強調“生態文明”，生態環保成為十八屆三中全會關注的一大重點。

中國水網/中國固廢網研究院從“轉變政府職能”和“市場化”兩個角度，對公報文件進行了深入的解讀。

中國水網/中國固廢網研究院：

轉變政府職能形成有效的服務型政府

轉變政府職能，形成有效的政府治理。政府轉變職能的方向是服務型政府，即政府采購公共服務，推進基本公共服務均等化。同時為政府職能的轉變提供相應的財權，建立匹配的事權財權制度，更好的發揮地方政府的作用，即“改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度”。

就環保產業而言，政府采購環境服務，是采購社會企業所提供的環境服務，是政府實現機構改革和促進經濟轉型的具體手段。

其他相關政府文件也相繼提到政府采購，7月31日國務院總理李克強主持召開國務院會議，明確要求“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”。“383”方案提出“積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務范圍，促進公共服務多元化供給。”

在市政污水處理領域，基于日漸成熟的收費機制，以BOT、TOT、DBO、委托運營等模式開展環境服務已經成為越來越多國內環保企業的選擇。以采購服務為切入點，有利于打破一段時間以來資本驅動特別是政府主導投資帶來的相關市場壟斷。

在政府的其他環境責任中，如土壤、生態修復等，環境服務效果雖然較容易界定，但由于責任主體即誰是環境服務合同的甲方尚不明確；支付體系不健全，水處理、垃圾處理等領域以收費機制支撐采購，但在更多的環境治理修復領域，還沒有穩定的付費采購體系；項目融資結構不健全，依靠地方財政或企業短期信貸、資本金，不是長久之計。這些問題阻礙了相關領域的環境治理進度，由于這些問題都沒有可以照搬的經驗，都需要通過實踐不斷摸索完善。因此，我國《環境服務業“十二五”發展規劃（征求意見稿）》中初步計劃選定在土壤、河流和生態修復等多方面進行政府采購服務試點，即合同環境服務試點。

完善現代市場體系刺激環境服務需求大量釋放

公報中提到加快完善現代市場體系，就環保產業而言，應建立統一開放、競爭有序的市場體系，加快形成企業自主經營、公平競爭的現代市場體系。

原建設部于2002年12月發布的《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，開啟了市政公用事業改革的大門。以水務、固廢處理為核心的市政公用行業得以快速發展，供水、污水處理及回用、污泥處理處置、垃圾焚燒等環境基礎設施建設得到了完善，BOT/TOT等商業模式創新快速發展與推廣環境服務提供商在水務等領域市場化的進程中發揮了舉足輕重的作用，這些提供商已逐步成熟起來，可以為后續市場化體系的完善提供支撐。

在后續的十年甚至更長期內，環境服務業發展的需求側除了污水處理、污泥安全處置、大氣污染防治、城市垃圾處理等污染防治領域外，還包括市政管網、環境監測、環境修復等業務的產業化釋放。從國家已經采取的相關措施如優先在監測點位與污染源數量多、環境監測任務量重的區域開展社會化監測試點；逐步將污染源監測等向市場放開，拓寬社會化監測機構服務市場等措施中，可以看出環境監測服務等領域推向市場化運營的產業化釋放潛力是巨大的。

（中國水網/中國固廢網研究院行業分析師趙喜亮）

其他媒體觀點

中國網：劃定生態紅線改革生態環境管理體制

十八屆三中全會提出，“劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。”

中國社會科學院城環所所長潘家華表示，把生態文明制度作為一個非常重要的內容列入三中全會的文件中，這是第一次明確提出劃定生態紅線。公報還強調改革生態環境管理體制，潘家華認為，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，我們的管理體制不應該是行政性的、簡單的、命令式的管理體制。

中國證券報：深化自然資源的產權制度改革

此次全會公報里提出的自然資源資產產權制度，是生態文明領域的全新詞匯。全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示，現在土地和礦產資源都是國有，但全民所有在操作層面反而會使權責不清，因此有待進一步深化自然資源的產權制度改革。

業內人士表示，目前我國已經建立囊括土地、水、山林、礦產等定價制度，但是在很多領域自然資源價格無法反映價值，因此亟待通過深化資源品價格改革，來實現市場在生態文明資源配置中的作用。

編輯：李曉佳

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