環(huán)境保護(hù)法需要轉(zhuǎn)型以環(huán)境優(yōu)先為原則

時(shí)間：2013-09-09 09:19

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：谷林

前段時(shí)間，《環(huán)境保護(hù)法》修正得到廣泛關(guān)注。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)即是關(guān)注者之一，在9月3日的“搜狐2013中國(guó)新視角高峰論壇”上，他認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，環(huán)境保護(hù)法需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在大原則上首先應(yīng)該把協(xié)調(diào)發(fā)展變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)先。

十幾年來(lái)，中國(guó)環(huán)境法得到很大發(fā)展，甚至是各個(gè)法律部門(mén)當(dāng)中發(fā)展最快的。現(xiàn)在光環(huán)境資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主題的就有三十多部，加上行政法規(guī)有一百多部，但是這些法律沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

王燦發(fā)介紹，1989年的環(huán)保法，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，想讓環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展。事實(shí)上根據(jù)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如果采取協(xié)調(diào)發(fā)展原則，環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)協(xié)調(diào)不過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后都成了環(huán)境保護(hù)配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方環(huán)保局甚至提出來(lái)環(huán)境法規(guī)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。在這樣的情況下，環(huán)境保護(hù)如何能搞好？

以他的觀點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，環(huán)境保護(hù)法面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型——在大原則上把原來(lái)的協(xié)調(diào)發(fā)展變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)先。

因?yàn)椋?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不可能完全沒(méi)有矛盾。比如這兒要建設(shè)一個(gè)研究污染的項(xiàng)目，又有很好的經(jīng)濟(jì)效益。但是會(huì)排放污染物，有一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，二者該如何協(xié)調(diào)？

如果實(shí)行環(huán)保優(yōu)先原則，則寧愿犧牲一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要一個(gè)好的環(huán)境，而在實(shí)際上，我們國(guó)家絕大多數(shù)地方都實(shí)行了寧愿犧牲環(huán)境也要保GDP、也要保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種發(fā)展原則不對(duì)，也是中國(guó)環(huán)境惡化的根源。

這種環(huán)保優(yōu)先的轉(zhuǎn)型，其實(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的需求。

王燦發(fā)介紹，為什么是現(xiàn)在討論而不可能是十年前討論這個(gè)問(wèn)題？就是因?yàn)槲覀兊搅宿D(zhuǎn)型的時(shí)候了。

各個(gè)國(guó)家在人均GDP達(dá)到五千美元左右的時(shí)候就開(kāi)始轉(zhuǎn)型，我們國(guó)家人均GDP現(xiàn)在已經(jīng)到了五千美元，到了轉(zhuǎn)型的時(shí)候。

另外，為了發(fā)展環(huán)境，是要使我們環(huán)境變得更好、得到改善，還是惡化？

關(guān)于此，美國(guó)七十年代有一個(gè)法律原則——不得惡化原則，我們的法律當(dāng)中沒(méi)有這樣一個(gè)原則。如果我們確定了一個(gè)“不得惡化原則”，就需要環(huán)境更好。就不能等到環(huán)境嚴(yán)重惡化的時(shí)候，再去加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)在就需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)：差的地方，不能再上污染特別大的項(xiàng)目，就需要環(huán)境指標(biāo)對(duì)地方政府進(jìn)行考核。

王燦發(fā)認(rèn)為，中國(guó)夢(mèng)應(yīng)該是一個(gè)比較美好的夢(mèng)，不能是一個(gè)惡夢(mèng)，不能睡著覺(jué)，就被臭味給熏醒、被噪聲吵醒，被毒氣毒死。為了綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須把環(huán)境質(zhì)量考核納入地方政績(jī)指標(biāo)，并作為一個(gè)重要的指標(biāo)，才能保證環(huán)境保護(hù)得以真正落實(shí)。

編輯：李曉佳

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