趙英民：環(huán)保產(chǎn)業(yè)由“配角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鹘恰?/h1>

時(shí)間：2013-08-07 13:17

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：鄭巖

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“據(jù)預(yù)測(cè)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到4.5萬(wàn)億，其中環(huán)保裝備和環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值將分別達(dá)到5000億元，中國(guó)將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一，將對(duì)全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民在“第三屆中-美環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇”上指出，我國(guó)的環(huán)境管理正在經(jīng)歷的以污染物控制為中心，逐步向以環(huán)境質(zhì)量改善為中心乃至環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為中心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，下一步，我國(guó)將從環(huán)境管理、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、投融資、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、國(guó)際交流與合作等方面大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，我國(guó)環(huán)保保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在日益融合，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略選擇。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既是改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的措施，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措；更是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要途徑。在“中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，趙英民在介紹當(dāng)前推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與對(duì)策時(shí)表示，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由過(guò)去的‘配角’逐步轉(zhuǎn)向‘主角’”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇

“在國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體下滑的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在下行的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院提出了‘?dāng)U內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量’的經(jīng)濟(jì)工作要求，成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重大發(fā)展戰(zhàn)略，這便為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。”趙英民介紹道，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家著重培育發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展等方面具有重要意義”。

據(jù)了解，今年6月環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，國(guó)家第一次將環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，由過(guò)去為環(huán)境保護(hù)提供支撐，升級(jí)為現(xiàn)在的拉動(dòng)有效投資、創(chuàng)造新增就業(yè)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這標(biāo)志著環(huán)保產(chǎn)業(yè)由過(guò)去的“配角”逐步向“主角”的轉(zhuǎn)變。這一地位的轉(zhuǎn)變，“使環(huán)保產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的階段，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供機(jī)遇”。

另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)化，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大發(fā)展提供了源源不斷的活力源泉。趙英民指出，在新一屆政府強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)活力和簡(jiǎn)政放權(quán)的政策導(dǎo)向下，尊重市場(chǎng)，減少審批，特別是尊重市場(chǎng)主體，政府減少微觀(guān)干預(yù)，綜合發(fā)揮市場(chǎng)自身作用，激發(fā)潛在投資活力，堅(jiān)持以市場(chǎng)的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將利好于環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)資源和投資產(chǎn)出的最優(yōu)化調(diào)度。

同時(shí)，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間和現(xiàn)實(shí)的倒逼機(jī)遇。“當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增加，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨：主要污染物排放量居于世界前列，水、大氣、土壤、化學(xué)品、農(nóng)村環(huán)境等諸多污染問(wèn)題急需改善和解決”，趙英民指出，“污染形勢(shì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及業(yè)態(tài)的不相符，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著一個(gè)突破發(fā)展階段”。另一方面，我國(guó)環(huán)境管理模式正在從以污染物控制為導(dǎo)向，向環(huán)境質(zhì)量管理改善方向轉(zhuǎn)型，意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)和業(yè)態(tài)提出了新的要求，對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求也更加迫切。

再者，生態(tài)文明和美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的正能量牽引。趙英民認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在正當(dāng)追求利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)和國(guó)家、群眾的生態(tài)文明及美麗中國(guó)目標(biāo)相一致。“從這個(gè)意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)更具有道德要求，這一優(yōu)勢(shì)或?qū)㈤L(zhǎng)久持續(xù)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵突破點(diǎn)

盡管《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及目前正在制定大氣、水體污染等突出環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)政策和措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。但是，“當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍需要突破三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：有效刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，整合完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)，以及充分尊重市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路”，趙英民強(qiáng)調(diào)。

對(duì)于如何有效的創(chuàng)造和刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，趙英民指出，首先要健全法制。充分發(fā)揮相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，確定需求總量，落實(shí)好企業(yè)、各級(jí)政府的環(huán)保責(zé)任。二是強(qiáng)化管理。通過(guò)環(huán)保部門(mén)三同時(shí)及日常執(zhí)法，把環(huán)境保護(hù)設(shè)施的全過(guò)程管理與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，將潛在的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為需求。三是大力推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，更多的從環(huán)境質(zhì)量改善效果角度提出市場(chǎng)化的需求。

對(duì)于整合完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)，政府要為企業(yè)提供健康發(fā)展的環(huán)境和有效的保障。一是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的污染防治科學(xué)創(chuàng)新體系，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，由過(guò)去的以環(huán)保消費(fèi)制造業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)型為以環(huán)境服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌的發(fā)展模式。三是實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，以專(zhuān)門(mén)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別設(shè)計(jì)的金融服務(wù)為導(dǎo)向，解決產(chǎn)業(yè)自身資金沉淀及產(chǎn)業(yè)融資創(chuàng)新制度不完善等問(wèn)題。

在充分尊重市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路方面，趙英民表示，需要注意發(fā)揮市場(chǎng)在保護(hù)環(huán)境中的作用；著力解決市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題，集中解決長(zhǎng)期影響環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約和瓶頸，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)生產(chǎn)；推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，必須激發(fā)環(huán)保企業(yè)的激情和積極性。

趙英民指出，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，與政府的政策和推動(dòng)緊密相關(guān)。但是在大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，政府必須準(zhǔn)確定位，做到既不缺位又不越位。作為產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者，政府應(yīng)該有效刺激產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)供給側(cè)。作為需求方，政府應(yīng)該積極履行甲方責(zé)任，順應(yīng)國(guó)家環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，變購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、工程為購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)。企業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體，其活力是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心，應(yīng)順應(yīng)國(guó)家形勢(shì)和發(fā)展要求，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。

（中國(guó)水網(wǎng)根據(jù)趙英民在“第三屆中-美環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇”和“中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上發(fā)言整理）

 

編輯：鄭巖

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