盤點(diǎn):水專項(xiàng)"十二五"產(chǎn)業(yè)化思考

“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量仍將呈現(xiàn)“局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大”的特點(diǎn)。“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”）作為建國(guó)以來投資最大的水污染治理科技項(xiàng)目，圍繞“減負(fù)修復(fù)”關(guān)鍵技術(shù)和“監(jiān)控業(yè)務(wù)化運(yùn)行”成套技術(shù)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)流域水質(zhì)改善、重點(diǎn)地區(qū)飲用水安全和新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“2012（第六屆）水業(yè)高級(jí)技術(shù)論壇”上，多位與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)水專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展及“十二五”產(chǎn)業(yè)化布局做了詳細(xì)分析。 

怎樣理解產(chǎn)業(yè)化？ 

產(chǎn)業(yè)化是標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化（重大裝備）。產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)是以產(chǎn)值、市場(chǎng)占有率和首臺(tái)套重大裝備為標(biāo)志。其中，設(shè)備、產(chǎn)品和工程化由大型工程公司、水務(wù)公司等為主導(dǎo)；水質(zhì)改善由地方政府購買環(huán)境服務(wù)；同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立課題產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。 

產(chǎn)業(yè)化背景有哪些？ 

2009年11月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在首都科技界大會(huì)上，通過長(zhǎng)達(dá)1.2萬字的講話，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出了詳細(xì)的解釋。屆時(shí)，國(guó)家發(fā)改委編寫的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》相繼出臺(tái)。同時(shí)，水專項(xiàng)“十二五”計(jì)劃目標(biāo)中，“自主研發(fā)水污染治理技術(shù)成套工藝、技術(shù)與裝備，引導(dǎo)和培育戰(zhàn)略型環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)”成為重中之重。 

科技部《國(guó)家科技計(jì)劃支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的暫行規(guī)定》中指出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱聯(lián)盟）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系的有效組織模式。 

由財(cái)政部、科技部、發(fā)改委三部委聯(lián)合發(fā)布的《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中也明確指出，對(duì)于具有明確的、可考核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)項(xiàng)目（課題）一般采取后補(bǔ)助方式支持。 

“十二五”產(chǎn)業(yè)化課題設(shè)置情況如何？ 

水專項(xiàng)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟涵蓋四個(gè)領(lǐng)域，分別為水污染治理先進(jìn)技術(shù)和裝備領(lǐng)域（10項(xiàng)）、水污染治理產(chǎn)品和材料制造領(lǐng)域（3項(xiàng)）、水體生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域（1項(xiàng)）、環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域（1項(xiàng)），共計(jì)15項(xiàng)類別。 

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)從何借鑒？ 

在“十一五”標(biāo)志性成果積淀的基礎(chǔ)上，國(guó)家和環(huán)保部倡導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)環(huán)境服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保需求的產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)體現(xiàn)在幾個(gè)方面：大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)；大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)；大力提升環(huán)保企業(yè)提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環(huán)境服務(wù)的能力；在工業(yè)園區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)開展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。 

從PE基金環(huán)保投資情況來看，截止到2012年，有158家企業(yè)接受了PE投資，有182家PE基金投資了環(huán)保行業(yè)。接受PE投資的環(huán)保企業(yè)中，有15家成功上市，其中有7家在國(guó)內(nèi)上市，8家在國(guó)外上市。 

“十二五”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行實(shí)施機(jī)制 

以企業(yè)為主體，依托國(guó)家技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)研究成果的產(chǎn)業(yè)化。５大行業(yè)項(xiàng)目國(guó)家和企業(yè)配套比例為1:2，資金投入原則上國(guó)家3000萬元；分別在５大領(lǐng)域就不同行業(yè)和不同技術(shù)公開招標(biāo)進(jìn)行雙向自由選擇競(jìng)爭(zhēng)；選擇2-3家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，先立項(xiàng)，補(bǔ)助啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)10-30％，根據(jù)研究成果驗(yàn)收后評(píng)定其中完成合同內(nèi)容的一家支持全額經(jīng)費(fèi)；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工程化應(yīng)用突破年產(chǎn)值3億元，累計(jì)收入超過10億元。其中在重點(diǎn)流域產(chǎn)值累計(jì)不低于20-30％。 

圍繞重點(diǎn)流域和重點(diǎn)任務(wù)的課題以企業(yè)為主體，依托流域地方政府，形成研究成果的產(chǎn)業(yè)化推廣。國(guó)家、地方和企業(yè)配套比例為1:1:2；充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，先進(jìn)行流域（地方政府）競(jìng)爭(zhēng)性選擇，再進(jìn)行公開招標(biāo)產(chǎn)業(yè)化主體，進(jìn)行兩個(gè)層次的招標(biāo)。選擇中標(biāo)企業(yè)，根據(jù)地方要求采用股份制的形式建立項(xiàng)目公司，先立項(xiàng)先補(bǔ)助；目工程化應(yīng)用突破年產(chǎn)值１億元，累計(jì)收入超過５億元。 

面源污染解決要結(jié)合流域，解決區(qū)域性的問題，應(yīng)該以流域所在地或市和縣級(jí)市以上行政單位實(shí)施。因此充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，先進(jìn)行重點(diǎn)流域(地方政府)競(jìng)爭(zhēng)性選擇，再進(jìn)行公開招標(biāo)產(chǎn)業(yè)化主體，進(jìn)行兩個(gè)層次的招標(biāo)。以企業(yè)為主體，依托流域地方政府，形成研究成果的產(chǎn)業(yè)化推廣。國(guó)家、地方和企業(yè)配套比例為1:1:2； “十二五”期間在兩個(gè)以上行政單元的實(shí)施，年產(chǎn)值超過5000萬元，項(xiàng)目期間，累計(jì)產(chǎn)值達(dá)到３億元以上（通過第三方財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)）。調(diào)動(dòng)地方發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的積極性，先進(jìn)行流域（省、地或市政府）競(jìng)爭(zhēng)性選擇，再進(jìn)行公開招標(biāo)產(chǎn)業(yè)化主體，在監(jiān)測(cè)、河流、湖泊等主題進(jìn)行兩輪篩選招標(biāo)。以企業(yè)為主體，依托流域地方政府通過形成合同環(huán)境服務(wù)形式購買服務(wù)扶持環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家、地方和企業(yè)配套比例為1:1:2；“十二五”期間在兩個(gè)以上行政單元的實(shí)施，年產(chǎn)值超過5000萬元，累計(jì)收入超過５億元（通過第三方財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)）。 

編輯：羅宇