【系列七】垃圾分類是一場“持久戰”

　　【系列一】寫在垃圾分類作戰正酣之際：其六大理念和“12345”法則

【系列二】垃圾分類的意義和屬性

　　【系列三】垃圾分類的目標、原則及評判標準

　　【系列四】垃圾分類的難點分析

　　【系列五】垃圾分類的根本出路在市場化改革

　　【系列六】垃圾分類，社區應是“主戰場”

　　前面6篇文章，主要講了“物”的問題——垃圾及垃圾分類的屬性、特性、難點以及根本出路問題，也講了“人”的問題——垃圾產生及垃圾分類的主體，如何通過“理”“利”“罰”來對“人”進行管理，以調動其參與垃圾分類的主動性和積極性。這一篇講垃圾分類中的另一個重要因素——“時間”的問題。

　　在本系列文章的開篇就說了，垃圾分類是一個世界性難題。我們很多人只看到了一些西方發達國家的垃圾分類做得很好，卻沒有看到其背后的長時間的努力和付出。垃圾分類，日本用了30年，德國用了40年，而瑞典用了整整一代人。

　　我國大陸的垃圾分類這么多年沒有取得實質性的突破，除了前面講的諸多原因，還有一個重要原因，是因為我們太浮躁、太急于求成了，總想“一口吃成大胖子”，結果自然是適得其反、事與愿違。在垃圾分類領域里，慢即是快，快即是慢，沒有捷徑可走，如果有，也只能是八個字——“求真務實、腳踏實地”。因為，垃圾分類是一場“持久戰”！

　　一、反對“失敗論”和“速勝論”兩種觀點

　　垃圾分類想要做成功，需要要反對兩種觀點：失敗論和速勝論。

　　失敗論的主要觀點是，我們國家的居民環保素質比較差，垃圾分類處理相關法律法規不健全，垃圾分類處理鏈條上的各種利益主體的利益和關系不容易打破，環衛體制、機制改革難度很大，等等，所以，我國不適合做垃圾分類，或者說，我們做垃圾分類一定是要失敗的。這種觀點是錯誤的，也是要反對的！

　　還有一種觀點，認為垃圾分類工作可以“一步到位”、“一勞永逸”，這是對垃圾分類認識的“簡單化”。垃圾分類的工作從大眾接受到運行成熟，需要一系列系統的工作來組織運行，認為垃圾分類可以“立竿見影”、“立見成效”，這是錯誤的事業觀、政績觀。

　　雖然這兩種觀點表面截然不同，但實質上是一樣的，都是看到了問題的局部、表面，而沒有從垃圾分類全局、本質出發，沒有認清垃圾分類處理的發展趨勢和方向，沒有實事求是和一切從實際出發，犯了經驗主義和主觀主義的錯誤。

　　我們的觀點是：在我國，垃圾分類一定會成功，這一點無庸置疑。但不會很快，需要一場“持久戰”。

　　說垃圾分類一定會成功，概括起來有四個方面的原因：一是垃圾分類處理是垃圾處理的發展方向和必然趨勢，是人類文明到達一定高度的必然產物。二是有領導的高度重視，特別是高層領導的重視，習近平總書記發已出“要普遍推進垃圾分類制度”的號召，還有住建部、國家發改革委、教育部等相關部委都已在積極行動。三是18年來的經驗和教訓，也為現在的垃圾分類積累了寶貴的財富。四是民眾的環保意識也在大幅度提高。

　　二、為什么說垃圾分類是一場“持久戰”？

　　1、居民的意識、生活習慣的改變需要時間。生活垃圾分類，民眾的參與非常重要，需要從點滴入手培養生態理念和改變生活習慣。而生活習慣的改變，不是一朝一夕的事，從日本和臺灣的經驗看，做好垃圾分類工作，要達到90%以上人的共識，需要20年左右的時間。當然，我們國家有“集中力量辦大事”的體制優勢，可能不會那么長，但5至10年的時間還是需要的。因此，垃圾分類工作，做好打“持久戰”的準備，扎扎實實地做好每條街道、每個社區、每個小區的垃圾分類工作，最終將會有一個好的效果，涓涓溪流才能匯成大海。

　　2、政府的觀念改變需要時間。現在很多城市的管理者還是局限于過去后端的被動式的處理方式，環衛部門還只是“垃圾的搬運工”，由垃圾處理—-垃圾管理——垃圾治理，最后，向垃圾全生命周期管理的思想和方式轉變，也需要一定的時間。

　　3、法律法規的出臺也需要時間。垃圾分類要成功，一定要以法制為基礎，需要國家層面出臺相應的法律法規及配套措施，從立法計劃到調研再到正式出臺，需要較長的時間。

　　4、分類收運處理體系的建設需要時間。垃圾分類處理涉及的鏈條很長，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各環節所需的軟硬件、設備設施的建設是龐大而細致的工作、它的建立也需要時間。

　　這些因素，決定了垃圾分類工作不可能一蹴而就，也不同于治酒駕和禁煙令，一部法律、一個禁令便立竿見影。

　　三、怎么打這場“持久戰”？

　　1、是根據地思想

　　先期以一個城市的區或縣為單位，甚至是以街道辦事處為單位做起，制定出垃圾分類整體解決方案，包括相關法律法規、宣傳動員等齊頭并進。

　　采取毛澤東同志的“根據地”思想，集中人力、財力、物力，一片片地做，集中優勢兵力打殲滅戰，“傷其十指，不如斷其一指”，“各個擊破”待一個區或縣成功了，再向其它地區復制。

　　2、市場化改革

　　前面已說過，垃圾分類的根本出路在市場化改革，如果垃圾分類不上升到改革和社會治理的維度，就垃圾去談垃圾分類可能永遠無解。正如，美國戰略學家惠斯曼所說“問題的解決，往往不在問題的發生層面，而是在相鄰的更高層面。”。至于市場化改革的必要性及主要內容等在第五篇已詳細論述，這里不再贅言。

　　四、垃圾分類“持久戰”的階段。

　　總體上來看，垃圾分類“持久戰”大致分三個階段。

　　1、試點階段。在全國三線、四線城市或農業縣，選擇5-10個進行垃圾分類改革試點，進行相應的制度創新。垃圾分類最終的成功也一定要走“農村包圍城市”或“小城市包圍大城市”的道路。

　　2、推廣階段。在小范圍的改革試點成功后，進入推廣階段，擴大試點范圍，拓展到更大的區域，進行進一步的試點。

　　3、普及階段。在經過前面階段后，取得更多更為成熟的經驗和方法后，可以逐步向全國普及推廣。

　　五、“持久戰”中需要注意的問題

　　1、“三針協同”理論。需要將宏面層面的理論研究、頂層設計與中觀層面的規劃設、方案制定、微觀層面的實際操作要有機統一起來。目前，我國垃圾分類頂層設計、規劃制定到具體實施是由不同的人群在做，沒有很好的統一起來，結果如一個時鐘的時針、分針、秒針各走各的，造成時間不準，需要“三針協同”。

　　2、政府正確定位。在政府、市場、社會三方共治中，政府處于“元治理”的位置，有主導的作用。要明確地方政府要垃圾分類工作中的主體責任。在具體的實踐中，由于地方領導特別是分管領導更換頻率較高，不同的領導對垃圾分類的重視程度、理解程度的不同，而造成政府不同程度的缺位、越位、錯位，沒有正確的發揮相應的重要作用。當然，把握好這個度很難，需要專業的垃圾分類咨詢機構進行咨詢。正所謂“樂團效應”，如一個樂團，需要一個總指揮，協調各方，高效配合，才能彈出美妙的曲子。

　　3、把握規律，設定階段性目標。垃圾分類，是一場“攻堅戰”和“持久戰”，不可能“畢其功于一役”，它需要一個發展過程。正如孩子的學習過程一樣，需要從幼兒園、小學、初中、高中、大學一樣，需要把握學習成長規律，不同的階段有不同的學習任務，不能讓幼兒園、小學生去參加高考。垃圾分類也一樣，要把握垃圾分類的發展規律，不同的階段做不同的工作，保持戰略定力，不能急功近利、拔苗助長，要“摸著石頭過河”，需要制定階段性目標。

　　4、發現問題，及時總結。試點地區要及時總結經驗，善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進工作，確保按期完成改革試點任務。

　　六、“持久戰是”多久？

　　最后一個問題，也是大家最關心的問題，假如上面所說的條件都具備了，辛苦多久才能看到收獲，我們也相信“付出終有回報”這句話，但時間需要多久， 10年，20年，還是30年？

　　這里先明確一個概念，垃圾分類本身是一種生活習慣和生活方式，未來就象洗臉、刷牙一樣，將長期存在，從這個意義上說，垃圾分類是一場“只有始點，沒有終點”的事業，永遠在路上。這里說的”持久戰”，是指“從現在開始至居民垃圾分類的生活習慣基本養成、垃圾分類法律法規基本完善、垃圾分類收運處體系基本健全”的這一段時間。

　　我們認為，如果各方面條件都基本具備，在3年左右的時間，垃圾分類取得階段性成效是可行的。這個階段性成效是指一個區或一個縣50%左右的城鎮居民參與垃圾分類，源頭減量效果在10%以上，資源化在35%以上，并產業鏈開始整體盈利。

　　當然，我們不是算命先生，這里邊有很多的制約因素和條件，要看政府的決心和力度，還要看行政、市場、社會三方力量的配合默契程度、投入力度、產生效果等，如果好就會提前一些，差就會延后一些。

　　垃圾分類是一朵嬌貴的花，需要的“社會氣候”、“土壤條件”等比較高，只有在正確的時間、正確的地點、正確的人、以正確的方式做，垃圾分類才能真正成功。

　　七、小結

　　習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”

　　今年是改革開放40周年，也是貫徹黨的十九大精神的開局之年，黨的十九大已發出改革的總動令。我們相信，在習近平新時代生態文明建設思想指引下，盡早啟動垃圾分類改革試點工作，不再像有些地方“熱熱鬧鬧、滿懷熱情的做著對最終結果沒有太大意義的事情”，發揚拿出“釘釘子”的精神，步步為營、馳而不息，久久為功，垃圾分類在我國定會成“星火燎原”之勢，一定會成功，為建設生態文明，美麗中國做出貢獻！

　　主要參考文章：

　　1、毛澤東：《論持久戰》（毛澤東選集，1938年5月）

　　2、劉建國：《求真務實推動垃圾分類》（PPT，中國垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4-5日）

　　3、王維平：《關于垃圾分類頂層設計需要考慮的原則》（PPT 中國垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4日）

　　4、姚文濤：《泰安市環境衛生管理處姚文濤處長：垃圾分類中的問題與對策》（環環衛科技網，2018-8-22）

編輯： 程彩云