寫在垃圾分類作戰正酣之際：其六大理念和“12345”法則

　　生活垃圾分類處理是世界難題，在我國，更顯艱難。

　　我國的垃圾分類試點開始于2000年6月，當時的建設部將北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門、桂林8個城市作為首批試點城市。18年的時間過去了，這些城市也取得了一些效果和成績，但整體收效不大。

　　造成這種結果的原因是多方面的，比如居民垃圾分類意識不高、居民嫌麻煩，垃圾分類投放、收集、運輸、處理之間“鏈條”脫節，全產業鏈沒有建立起來，相關法制法規不健全，等等。

　　其中，還有一個重要原因，就是沒明確垃圾分類試點的目的是什么，要試點什么，最終的方向是什么？結果就有點像“盲人騎瞎馬，走到哪算哪！”

　　垃圾分類是一項長期、復雜的社會系統工程，具體的實踐和推進需要理論的支撐和指導。但目前，我國還沒有一個完整、系統、科學的垃圾分類理論體系，來回答垃圾及垃圾分類的屬性和本質是什么，垃圾分類的根本目的和最終目標是什么，實現路徑是什么，以及相應的保障措施、動力機制等重要問題。

　　雖然，現階段我國也涌現出一批關于垃圾分類研究的專家和學者，他們的理論水平也很高，但由于他們都有自己的工作或研究任務，不是專業從事垃圾分類研究，不能把絕大部分時間和精力放在垃圾分類研究上，另外，由于受自身工作或從事研究領域的限制，大部分都只是從垃圾分類的某一個環節或某一個方面對其進行了論述，沒有形成系統和體系；也有一部分專家，他們對垃圾分類全局也有一定的思考和研究，但由于缺少實踐的經歷，在具體的操作性上有所欠缺。沒有理論作指導的實踐是盲目和無序的，注定也是走不遠的，正如建一座大樓一定需要“總設計圖”和“施工圖”一樣。

　　2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上，發出了要“普遍推行垃圾分類制度”的“總動員令”。

　　2017年3月18日，《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）發布，提出“到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上”。

　　這標志著，新時代的垃圾分類又一次“揚帆起航”！

　　目前，全國垃圾分類，特別是46個重點城市的垃圾分類正轟轟烈烈、如火如荼的開展著，可謂“作戰正酣”！

　　但也有很多新情況值得我們注意和防范，有些城市財政投入過大，希望在短時間內把垃圾分類“打造”成功；有些地方“智能分類桶”過度使用，造成成本過高不可持續；有些地方以“市場化”的名義，將垃圾分類外包給企業后，政府當“甩手掌柜”，社會當“旁觀者”……

　　如何保證這一次的垃圾分類試點，少走彎路、不走錯路，特別是不再陷入18年來的垃圾分類“屢試屢敗、屢敗屢試”的怪圈，探索出一條適合中國國情的垃圾分類之路，這是我們所有垃圾分類處理管理者、學者、企業經營者、民間組織以及媒體人都應該思考和總結的問題。從某種意義上說，垃圾分類，深度思考比勤奮工作更重要！

　　距離住建部提出“到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式”的目標，只有短短2年多的時間了，時間很緊，任務很重。

　　在總結垃圾分類處理先進的國家及地區的經驗，在學習國內相關學者、專家的理論、觀點，結合自己多年在廢品回收和垃圾分類第一線的經歷（7年廢品回收6年垃圾分類運營），經過“邊學習、邊實踐、邊思考、邊總結”的“四邊工程”的淬煉，特別是公司轉型做專業垃圾分類咨詢后，有更多的時間思考和復盤，筆者嘗試著全面、系統的來論述我國的垃圾分類“為什么做，怎么做，最終的方向在哪里”的相關問題，為垃圾分類的實踐提供理論指導和基礎依據。

　　人是受理念支配的動物，理念決定行為，行為導致結果，不同的理念決定不同的行為方式，不同的行為方式會導致不同的結果。筆者嘗試著對垃圾和垃圾分類重新梳理和定義，提出以下6大理念，供大家參考。

　　第一、污染物的理念。垃圾的首要屬性是污染物，垃圾就是垃圾，現代漢語的解釋是①棄無用或骯臟破爛之物：如生活垃圾、撿垃圾。②比喻失去價值的或有不良作用的事物：如垃圾郵件、清除社會垃圾。可見垃圾本身沒有什么價值，垃圾分類的目的也不是變廢為寶。過去“垃圾是放錯地方的資源”和“變廢為寶”的耳熟能詳、充滿詩情畫意的話，以后要少用、慎用或不用，那樣容易誤導大眾和管理者及至決策者。正確認識生活垃圾的污染屬性，這是解決垃圾分類工作的首要的基本問題。

　　第二、源頭減少的理念。垃圾分類的根本目的不是要分出多少垃圾，而是要通過垃圾分類促進源頭減量，盡量少產生垃圾；繼而，推動人們生活習慣和生活方式的重新建立；進而，推進企業生產方式和國家治理方式的重新構建。從這個意義上說，垃圾分類只是手段，不是目的；垃圾分類只是工具，不是結果。這是垃圾分類的核心問題。

　　第三、經濟行為的理念。垃圾分類是一種經濟行為，生活垃圾分類實踐的效果如何、可持續性如何，關鍵是經濟性。居民垃圾收費制度應逐步成為垃圾分類的前置因素，通過動員居民積極參垃圾分類獲得相應“積分”獎勵，減少垃圾處理費支出，建立有效的經濟促進機制，再配合相應的行政手段和宣傳動員，才會起到事半功倍的效果，這是垃圾分類的動力問題。

　　第四、改革和社會綜合治理的理念。垃圾分類只是表象，本質上說，垃圾分類是一場改革和社會綜合治理工程。要遵循改革規律和社會綜合治理規律，離開這兩個維度，眼里僅盯著垃圾，就垃圾去談垃圾分類，無異于葉公好龍、緣木求魚，可能永遠無解。這是垃圾分類的本質問題。

　　第五、市場化的理念。垃圾分類這項工作中，存在著各種矛盾和問題，但主要矛盾或者說最重要的事只有一件——盈利， 這里說的盈利是整個產業鏈盈利。要想讓整個產業鏈盈利，就要對現有環衛體制、機制、稅制、費制進行改革，以破出體制、機制弊端和利益固化的藩籬。垃圾分類的根本出路這就是市場化改革，這是垃圾分類的方向問題。

　　第六，持久戰的理念。垃圾分類的工作從大眾接受到運行成熟，需要一系列系統的工作來組織運行，不是一蹴而就的事情。要遵循垃圾分類規律，認為垃圾分類可以“立竿見影”、“立見成效”、急功近利，這是錯誤的事業觀、政績觀。垃圾分類是一場持久戰，這是垃圾分類的時間問題。

　　核心理念是：垃圾分類是一種制度，制度設計決定垃圾分類的成敗！

　　概括起來，就是10個字——“一論二面三全四動五制”，簡稱垃圾分類“12345”法則。

　　其中，“一論”是指中國特色垃圾分類理論體系；“二面”是指垃圾分類理論和實踐層面，頂層設計和基層創新層面；“三全”提指垃圾全生命周期管理、全鏈條運營、全品種分類；“四動”是指政府推動、企業帶動、社會發動、居民行動。“五制”是指垃圾分類處理PPP制度、“四位一體”制度，增加“垃圾分類費科目”制度、綠色采購制度、“費用包干制度”。

　　在接一下來的文章中，筆者將逐步將這些問題一一展開。如能為我國新時代垃圾分類試點盡一點微薄之力，則心滿意足、善莫大焉！

　　由于能力和學識有限，文章肯定會有這樣或那樣的不足和瑕疵，文字也可能是稚嫩的、膚淺的，希望廣大專家、學者及業內人士批評指正，多提出寶貴意見！也真誠的希望越來越多的專家、學者走出辦公室、象牙塔，本著“對歷史負責、對人民負責、對環境負責”的“三負責”態度，實事求是，一切從實際出發，多“深入基層、深入一線、深入群眾”，共同努力探索和總結出垃圾分類規律，為促進生態文明建設，建設美麗中國貢獻出自己的力量！

　　主要參考文章：

　　1、徐海云：我國的垃圾分類 猶如“盲人騎瞎馬”  中國固廢網，2015-12-06

　　http://huanbao.bjx.com.cn/news/20151216/692350.shtml

　　2、劉晶昊：《生活垃圾分類的本質是精細化》（城市管理與科技·2017／2）

　　3、李海濤：《循環經濟專家：垃圾分類應納入國家頂層設計》（深圳晶報，2018-8-21）

　　4、姚文濤：《泰安市環境衛生管理處姚文濤處長：垃圾分類中的問題與對策》（環環衛科技網，2018-8-22）

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編輯： 趙凡