農村垃圾處理的五個問題與六點建議

導讀：在環境治理大背景下，從中央到地方，從東到西、從南到北，一場農村垃圾治理的大幕也徐徐拉開。利用春節，中國固廢網主編谷林對農村垃圾處理進行了近距離觀察和初步思考。特別感謝水木湛清（北京）環保科技有限公司總經理白皓、安徽藍鼎環保能源科技有限公司總經理孫翔等朋友的咨詢支持。

E20環境平臺合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網主編谷林

去年3月，國家環保部部長陳吉寧曾指出，我國的環境污染正在進行一場“上山下鄉”，即工業污染正由由城市向農村轉移。11月，住建部等十部門聯合發布《全面推進農村垃圾治理的指導意見》，為農村垃圾治理提出了更明確的目標，促進了部門協調。正是在這樣的大背景下，筆者利用春節返鄉假期，對農村垃圾處理進行了近距離觀察和初步思考，與大家交流。

 一、現在的農村環境已大為改觀

 記得以前，村里的很多田間地頭，都會成為村民的垃圾傾倒地。街道西頭是一片場地，場地里有一條小路。上中學時，大家為走捷徑，都會從那條小路上穿上公路。后來，大家都把自己日常打掃的用籃子或車子運過去，倒在場地邊上。時間久了，那里就被堆成個垃圾堆，上學的學生也很少從那里過了。垃圾堆再大一些，到過節的時候，村組里會統一安排指揮，花錢讓村民將其轉運到村更西頭的大土坑里。而那個埋過不少垃圾的大土坑，現在筆者也記不得模樣，找不著痕跡了，或許已經被重新種上了莊稼。

 那時，很多家里都會養豬，或者牛和雞，大家會在自家院后準備一塊地方，或者挖個大坑，與便池相連，進行糞便收集。等坑足夠大或便池將滿，然后用糞桶和糞車將其轉運到地頭，以土混合，進行漚肥。

 現在，很多村都開展了垃圾集中收集和清運工作。筆者老家，村里的主街道上，每一個路段都放置有一個可裝卸的大垃圾箱，供大家將每日的垃圾傾倒其中。村外西邊，修建了一個垃圾填埋場。村里也配備了兩名專門的垃圾清掃人員，及1名清運人員。清掃人員會定期對村里衛生進行打掃。每隔兩三天，清潔員會開著垃圾車，將大垃圾箱拖運至運垃圾填埋場進行填埋。曾經大家院后屋前的以及地邊路頭的大小糞堆也幾乎絕跡。有些養殖專業戶，蓋起了專業化的養殖廠，畜禽糞便進行專門處理，也基本影響不到村里的居民。

 筆者老家屬于武功縣，據筆者從縣網站和相關報道了解，自2013年開始，武功開始農村環境連片整治。三年示范項目實施以來，在農村垃圾治理方面，共建設簡易生活垃圾填埋場6個、沼氣池25個，發放垃圾桶26449個、垃圾箱250個、垃圾車38輛、人力垃圾清運車172輛、宣傳資料20000余份。全縣基本形成了農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”處理模式并先后出臺《農村環境連片整治示范項目管理辦法》、《農村環境連片整治示范項目長效運行機制》等政策文件，農村環境大為提升。

二、當前農村垃圾治理的六個問題

 雖然整體環境更加整潔，但因為歷史、經濟和社會的綜合原因，農村垃圾治理仍然面臨著一些問題：

作者村鎮的簡易垃圾填埋場

 1、  雖然很多農村垃圾實現了集中收集和清運，但主要采取簡易填埋方式。垃圾處理一般分為焚燒、填埋和堆肥。填埋一般指衛生填埋，由于工藝成熟、成本較低，衛生填埋是當前垃圾處理的最主要方式。尤其對于經濟相對不發達的縣鎮基層來說，是一種更合適的選擇。但填埋的垃圾本身并沒有進行無害化處理，殘留著大量的細菌、病毒，垃圾里潛伏著重金屬污染等隱患，垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源，后續潛在危害較大，且資源的利用化程度低。水木湛清（北京）環保科技有限公司總經理白皓介紹，國家沒有簡易填埋場概念，要是填埋，必須執行國家相關規范和標準，需要做好防滲，以及滲濾液和填埋氣收集等工作。簡易填埋更加簡陋，危害更大。這樣的垃圾處理方式是否還有必要被鼓勵使用值得探討。據作者對周邊村的了解和相關報道，更多的鄉村并不是衛生填埋，甚至簡易填埋，而是采取挖個大土坑直接傾倒填埋的方式，危害更為嚴重；

垃圾焚燒，因為占地較小、減量效果好等原因，正加速發展，但因為相對其他方式來說投資過大，并不受當前縣鎮及農村的青睞，而且垃圾焚燒的二噁英問題也備受民眾關注，鄰避事件頻發；堆肥是傳統方式，也曾是解決農村垃圾的主要出路，至今仍備受跟多專家推崇。但因為擔心其中的二次污染，一些堆肥企業及產品無法拿到相關許可，制度層面的垃圾堆肥方式發展前途坎坷。

 2、  民眾環保意思薄弱、垃圾隨處焚燒現象普遍。就地焚燒，一則因為可以實現垃圾快速減量，節省收集和清運的時間和空間，以及投入成本；二則或許因為焚燒方便快捷，在大家環保意識不夠深入地時候，也許心念一動，打火機隨手一摁或火柴輕輕一劃，就燒起來、燒沒了。大家卻并不知道焚燒與二噁英的關系，以及對空氣污染的負面效果，環保知識不足、意識不強。因為行為分散，政府相關部門較難管理。垃圾就地焚燒，在當前農村的很多地方都是普遍現象，垃圾就地焚燒，在當前農村的很多地方都是普遍現象，筆者的家鄉也不能幸免。春節期間，在筆者走親訪友過程中，就在自己村里、別的村子、鎮上、縣城等多處發現了垃圾就地焚燒現象。

筆者所在縣城某新建小區外垃圾隨手焚燒進行時

3、  垃圾治理經費不足，各種機制有待完善。相比很多城市垃圾治理投資不足，農村垃圾治理經費更是個難題。據了解，當前的農村垃圾治理費用，主要由縣鎮支出，進行全額補貼。很多地方農村垃圾處理費用沒有列入財政預算，資金投入難以為繼。特別是保潔員工資和轉運、收貯、分揀等費用，沒有長效機制保障。農村環境綜合整治項目驗收完畢后，條件差、偏僻的鄉村沒有能力保證垃圾得到有效處理，整體投入斷流。

 2014年《南方日報》一篇報道里，廣東紫金縣臘石村村委書記葉進科給記者算了一筆“垃圾治理”的開支賬------收入：5500人（常駐人口）×7元（縣補助資金和鎮補助資金）=38500元，支出： 4500元（保潔員、運輸員費用，含車輛油費及維修費）×12月=54000元，社保費兩人每年約1500元，垃圾桶及清掃設備每年約21000元，支出費用合計約76500元。一個村每年的資金缺口是38000元。2013年9月，廣東省住建廳抽樣測算，農村生活垃圾收集、運輸、處理費用情況：乳源縣費用缺口為1802萬元/年，興寧市費用缺口為4174萬元/年，德慶縣費用缺口為2899萬元/年，羅定市費用缺口為5711萬元/年。

經濟發達省份尚且如此，對于像作者家鄉這樣的西部農村不發達縣鎮，資金問題可想而知。村里靠鎮里、鎮里靠縣里，而縣鎮沒有什么特別好的工商業收入，農業稅也早已取消，據了解2015年用于公共服務的總預算為2億元出頭，相比2012年以來，惠州累計投入專項資金26.4億元用于保障農村垃圾收運體系建設與運營。筆者村里的清運人員就向筆者介紹，其每年3000元左右的工資經常被拖欠，希望能想辦法幫其呼吁下。

 4、  缺少分類，垃圾資源再利用效果低。在以前的鄉村，農村垃圾主要就是廚余垃圾和畜禽及人類糞便。很多人家里的廚余垃圾和剩菜剩飯等一般都會和動物糞便一起做漚糞之用。作物秸稈一般都被用做能源進行燒火，或部分用作堆肥。現在農村垃圾開始城市化，除了上述之外，廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬、陶瓷制品廢物明顯增多。現在家庭里動物糞便減少，廚余垃圾和剩菜剩飯等有機垃圾都會和一般的生活垃圾一起收集、收運，然后進行填埋。即使有些可以被回收的廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬制品等，也因為沒有專業的回收隊伍和回收機構，通常會同廚余垃圾一樣混入普通的生活垃圾內進行填埋。另外還有越來越多的農藥瓶等廢棄物，都會形成新的處理難題。

 5、  垃圾數量增長迅猛，垃圾源頭減量迫在眉睫。去年就有媒體報道，一個1500人左右的村子，每月產生垃圾近百噸，與3年前相比，增加3倍以上。而這正是當前農村垃圾生產的寫照，很多鄉村同此，隨著生活水平的提高，垃圾產生量迅猛增加。以筆者村鎮為例，原規劃使用8年的垃圾填埋場，現在三年不到，已經使用大半。村里負責垃圾收運的管理員對筆者感慨：“以前也沒想到現在的人每月可以產生這么多垃圾。估計再過三年，咱那垃圾場就要被倒滿了。”面對這樣的速度，光靠增加建設，肯定不是長久之計，而需要重視源頭減量，但目前農村的垃圾分類幾乎一片空白。

 三、對農村垃圾治理的六點建議

 根據現狀和存在的問題，結合其他地方的經驗，筆者對農村垃圾治理提出幾點建議如下：

 1、  縣鎮政府首先需要做好農村環境治理整體規劃、完善相關法律法規。安排好“村歸集、鎮清運、縣處理”鏈條的配合，根據村鎮實際，確定好究竟是填埋、焚燒還是堆肥？縣鎮到底需要建多少垃圾場、在哪兒建；做好垃圾場、垃圾池等建設規劃，并做好垃圾車、垃圾箱以及村衛生管理員等相應配備。要配備多少垃圾車？配備怎樣的垃圾桶？多少數量？要讓垃圾可以更好被收集起來，讓歸集好的垃圾可及時清運、及時填埋。

 通過法律的手段確保垃圾治理資金保障到位，減少垃圾隨處丟棄、堆放，以及隨處焚燒等等，明確垃圾分類，建立系統的垃圾治理宣傳制度等等。

鄉村里的環境保護標語

 2、建議國家要督促各地政府將農村垃圾治理費用列入財政預算。觀察身邊并參考相關資料，資金問題是農村垃圾治理問題的核心。“有錢不一定可以做好，但沒有錢絕對做不好。”各地政府將從長遠著眼，將農村垃圾治理費用列入財政預算，可以按比例，最好是設定一個最低占比，投入農村環境專項治理資金，以讓農村垃圾治理有長效的資金制度保障。

 3、發揮村民自治的作用，適當收取村民一定的垃圾費用。垃圾的主要生產者是民眾，在政府承擔主要治理責任之外，可以考慮發揮村民自治手段，讓民眾承擔部分責任，繳納一些費用。實際上，在很多農村垃圾做的較好的縣鎮村里，都采取的是這樣多元的垃圾費用歸集模式。農村相比城市，是熟人社會，居民間信息交流更通暢，費用歸集更便利高效。對于村民來說，誰都愿意村里的環境更好，為此支付一定費用應該也不是難題。主要在于支付的數額，以及支付中的公平和公開制度建設至關重要，讓民眾可以更好地參與到環境改善中去。

 如福建寧化通過“縣鄉補助一點、村級自籌一點、社會籌集一點、農戶繳納一點”的方式，籌集農村垃圾治理資金。每年縣、鄉、村三級按1∶1∶0.5的比例籌集相關經費1000萬元，縣、鄉財政各籌集400萬元，村級籌集200萬元。各村按常住戶口每戶每月收取保潔費3元至5元不等。有些地方的鄉村，逢年過年，也會號召各鄉賢自愿慷慨解囊資助。

 村里自籌資金可設立專門賬戶，專款專用，并做好信息公開和民眾監督。

 4、之外，農村環境治理，還需要充分發動村民，提升大家環境意識和參與熱情。環境意識提升培養并非一朝一夕，需要政府和村集體加強日常宣傳引導，比如多在村里制作垃圾治理相關宣傳廣告，多引發相關宣傳資料，多組織相關宣傳活動。尤其可以趁著春節和其他節日，眾多青年從外地回鄉或民眾聚集之際，組織開展環保宣傳。甚至可以在幼兒園小學增設相關教育內容，讓環保從娃娃抓起。

 一些村子，利用鄉村熟人社會、大家好面子等特點，強化村、組和個人的衛生評比，采取張榜公布和發大紅花、發獎金等獎懲方式，激勵村民參與。

浙江金華的農村垃圾評比公開欄

5、引導垃圾分類，促進垃圾資源再利用。如前述，當前很多農村都是各種垃圾一起仍，垃圾中很多可再利用的有機質資源和一些塑料、紙板等可回收資源被更多浪費掉了。

 農村垃圾治理典型的浙江金華市，則相對好地通過垃圾分類配合后期處理較好地解決了這個問題。據報道，金華市農村垃圾采取“二次四分減量化”，農戶一次分類+村保潔員二次分類的模式。農戶的一次分類，是將垃圾分為“會腐爛”和“不會腐爛”兩類。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎上，進行二次分類。從“會腐爛”和“不會腐爛”兩大類垃圾中分出“能賣”和“不能賣”的垃圾。各村普遍單獨或與鄰村聯建陽光堆肥房，會爛垃圾就地進入陽光堆肥房。金華市金東區曾做過實際測算，在一年中，有近70%的生活垃圾留在了村里堆肥，10%至15%的垃圾實現了資源化利用。

 據《浙江日報》報道，金華農村垃圾1噸的平均清運成本為200元，焚燒、填埋處理成本每噸為110元和90元。如果全市全面實施垃圾分類，每年可減量垃圾66萬噸以上，每年可減少清運和處理費用大約2億元，節約的資金用于農村生活垃圾分類當年的獎勵補助支出還有節余。現在的一次性投入完全可以在8至10年的節余中收回。從金東區澧浦鎮農經站統計數據看，半年下來農戶化肥購買量減少了300多噸。

 從中不難看出，做好垃圾分類，不但有助于提升環境效果，還可以更好地實現垃圾減量，增加垃圾資源的利用率，創造更多價值。

村里的垃圾分類宣傳欄

6、 結合前述，政府是否可以充分借助市場力量，創新模式，引入社會資本參與農村垃圾治理。比如加強垃圾分類動員和引導，借鑒金華經驗進行“干濕分離”和再利用回收，同時配合垃圾分類結果，通過政策引導，扶持一些再生資源回收企業。或者通過委托運營方式，引入一些在堆肥技術和產品處理方面具有優勢的專業公司，通過有機垃圾置換，滿足專業公司的原料供給，促進市場化發展，從而降低政府的建設投入和運營補貼，提升政府環境治理能力，滿足更多的環境治理需求。

 當然，作為環境治理的新興領域，相比城市垃圾治理，農村垃圾更任重道遠。希望可以在政府的大力推動力，和社會各界的廣泛參與下，可以走得更快，希望農村的環境日益美好。

編輯： 李丹