2025水業(yè)戰(zhàn)略論壇：薛濤談重資產(chǎn)集團(tuán)轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)，技術(shù)、工業(yè)與按效付費(fèi)的三岔口

更具挑戰(zhàn)的是業(yè)務(wù)模式的根本轉(zhuǎn)變。以往重資產(chǎn)集團(tuán)與政府對(duì)接的投資業(yè)務(wù)體系化、宏觀化，而轉(zhuǎn)向工程或技術(shù)銷售后，需建立適配的人力資源配置、有效的績效考核機(jī)制及充足的風(fēng)險(xiǎn)冗余空間，這些都是國企轉(zhuǎn)型過程中必須跨越的關(guān)鍵關(guān)口。

03 環(huán)保行業(yè)的道器之辯：形而上視角下的治水智慧

在環(huán)保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索中，“道器之辯”貫穿治水實(shí)踐全過程。薛濤在《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》中提出 “人書金字塔” 理論，倡導(dǎo)跳出具體事物表層，通過形而上的思辨探尋事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，為行業(yè)發(fā)展提供了深層認(rèn)知視角。

當(dāng)前特許經(jīng)營周期的變革中，水務(wù)一體化模式的回歸成為顯著趨勢(shì)，多地政府傾向于地方水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)。這一現(xiàn)象背后，折射出市政公共服務(wù)行業(yè)的演進(jìn)規(guī)律，交織著市場(chǎng)性與公益性的沖突、壟斷與充分競爭的平衡、平臺(tái)公司專營模式與 PPP 模式選擇等多重矛盾博弈，其頂層邏輯始終圍繞公平與效率這一核心命題展開。

地方水務(wù)集團(tuán)更易保障公平卻可能影響效率，引入市場(chǎng)化的企業(yè)或能提升效率但需防范過度逐利對(duì)公平的損害，這種矛盾凸顯了頂層設(shè)計(jì)的復(fù)雜性。另外，廠網(wǎng)關(guān)系博弈是水務(wù)行業(yè)四大矛盾博弈之一，其引申出水環(huán)境治理中分散與集中的路徑選擇。上海曾采用的下游集中式污水處理布局，面臨再生水配置難題；廈門集美則以十座萬噸級(jí)地下污水處理廠構(gòu)建分布式體系，實(shí)現(xiàn)就近處理與濕地回用，改善了河道水動(dòng)力，為黑臭水體治理提供了新思路，但同時(shí)也面臨單點(diǎn)投資成本上升的挑戰(zhàn)。

中國人民大學(xué)王洪臣老師提出的污水廠提標(biāo)與廠網(wǎng)系統(tǒng)化治理，本質(zhì)是思辨螺旋上升的過程，旨在實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)優(yōu)化與系統(tǒng)最優(yōu)的動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)成“陰陽之和”的理想狀態(tài)。行業(yè)中曾存在 “系統(tǒng)優(yōu)化必然高于單點(diǎn)優(yōu)化”的認(rèn)知誤區(qū)，如同將資源化置于無害化之上，卻在過去二十年因“偽資源化”導(dǎo)向?qū)е挛勰嗵幚硐萑肜Ь场Ｊ聦?shí)上，二者是辯證統(tǒng)一、循環(huán)演進(jìn)的關(guān)系，不宜簡單劃分高低，而應(yīng)如陰陽魚圖般，根據(jù)不同發(fā)展階段調(diào)整權(quán)重配比。

環(huán)保行業(yè)治理難度之大，源于其身處多重復(fù)雜矛盾的交集。若未能洞悉 PPP 模式的演進(jìn)邏輯，為 A、B 方陣企業(yè)制定的戰(zhàn)略往往難以切中要害。這一領(lǐng)域既涉及地方投融資與公共事業(yè)管理的張力，又包含技術(shù)發(fā)展路徑的內(nèi)在矛盾，僅從技術(shù)視角無法全面把握治理本質(zhì)與企業(yè)戰(zhàn)略邏輯。唯有深入理解地方政府投融資機(jī)制、價(jià)費(fèi)體系、平臺(tái)公司運(yùn)作邏輯及部委協(xié)調(diào)關(guān)系，才能形成貼合實(shí)際、具備可操作性的戰(zhàn)略判斷。

04 玄”字中看到的管網(wǎng)運(yùn)維市場(chǎng)的變化

在城市地下管網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)的背景下，管網(wǎng)運(yùn)維市場(chǎng)正經(jīng)歷深刻變革。E20 環(huán)境平臺(tái)旗下 “E 標(biāo)通”系統(tǒng)借助 AI 技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)覆蓋范疇的拓展與分析效率的提升，為洞察市場(chǎng)動(dòng)態(tài)提供了有力支撐。

作為環(huán)保行業(yè)招投標(biāo)數(shù)據(jù)整合研究的專業(yè)平臺(tái)，“E 標(biāo)通”此前聚焦污水處理廠、垃圾焚燒廠等領(lǐng)域，如今已延伸至管網(wǎng)競爭數(shù)據(jù)解析，未來還將納入刮泥機(jī)、曝氣頭等細(xì)分設(shè)備招標(biāo)信息。依托 AI 技術(shù)，系統(tǒng)可捕捉全國 2000 余個(gè)公開招標(biāo)平臺(tái)的相關(guān)信息，多維度呈現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)維外包服務(wù)現(xiàn)狀。

數(shù)據(jù)顯示，2024 年管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化項(xiàng)目中標(biāo)總額達(dá) 31.6 億元，以上海為代表的區(qū)域貢獻(xiàn)顯著，超半數(shù)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)規(guī)模在 100 公里以下，雨污合流管網(wǎng)項(xiàng)目占比 44%。2021 至 2024 年間，一年期合同為市場(chǎng)主流，區(qū)域分布上華東地區(qū)主導(dǎo)，其他地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量逐年遞增。競爭格局方面，屬地特征突出，九成以上項(xiàng)目由本地企業(yè)中標(biāo)，近半數(shù)省市市場(chǎng)對(duì)外地企業(yè)尚未開放。

薛濤在《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》一書中提出的“玄” 概念，為解讀市場(chǎng)變化提供了獨(dú)特視角。這一概念指矛盾雙方辯證螺旋上升的過程，恰如我國排水管網(wǎng)運(yùn)維模式的演進(jìn)：從早期事業(yè)單位直接管理，到外包式購買服務(wù)，再到水務(wù)集團(tuán)承接，如今已進(jìn)入分化階段，珠海等地由水務(wù)集團(tuán)全面接管，部分地區(qū)則回歸外包，呈現(xiàn) “否定之否定”的發(fā)展邏輯。

市場(chǎng)變局下，合作邏輯與商業(yè)模式也在迭代。民營企業(yè)對(duì)接地方水務(wù)集團(tuán)與政府排水部門的合作路徑存在本質(zhì)差異，地方水務(wù)集團(tuán)通常對(duì)單純的技術(shù)革新積極性不高，原因是技術(shù)革新所實(shí)現(xiàn)的成本節(jié)約，其收益主要?dú)w屬于財(cái)政部門，而非企業(yè)自身。因此，構(gòu)建合理收益共享機(jī)制成為可持續(xù)合作的關(guān)鍵。可見，發(fā)包主體不同，直接影響合作路徑與方式，這既是 “見小曰明” 戰(zhàn)略思維的落地，也印證了視角轉(zhuǎn)換的重要性。在“廠網(wǎng)一體化”推進(jìn)過程中，企業(yè)需精準(zhǔn)把握財(cái)政資金支配權(quán)限格局，立足人性與體制本質(zhì)，明確自身價(jià)值輸出，才能制定出貼合實(shí)際、落地可行的市場(chǎng)戰(zhàn)略。

05 破局水務(wù)按效付費(fèi)，從點(diǎn)優(yōu)到系統(tǒng)優(yōu)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

系統(tǒng)優(yōu)化與單點(diǎn)優(yōu)化存在辯證統(tǒng)一的演進(jìn)關(guān)系，在行業(yè)實(shí)踐中呈現(xiàn)螺旋式發(fā)展特征。當(dāng)前，行業(yè)內(nèi)仍普遍采用按量付費(fèi)的傳統(tǒng)結(jié)算機(jī)制。但隨著住建部相關(guān)政策明確導(dǎo)向，按效付費(fèi)將成為行業(yè)未來核心發(fā)展模式，這一轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是從單點(diǎn)優(yōu)化向系統(tǒng)優(yōu)化的理念躍升。不過，系統(tǒng)優(yōu)的全面推進(jìn)仍面臨多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。資金投入缺口、技術(shù)路線尚未統(tǒng)一、實(shí)施過程易出現(xiàn)反復(fù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段有待完善、考核機(jī)制銜接不暢等問題，均需行業(yè)各方協(xié)同破解。

從行業(yè)實(shí)踐來看，結(jié)算模式轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)兩類典型路徑。其一為低效模式，在過往PPP階段已顯現(xiàn)弊端：資金多集中投向污水處理廠等單點(diǎn)設(shè)施，整體效能卻長期偏低；而完全依賴分布式處理，雖能解決局部問題，卻無法形成水環(huán)境治理合力，相鄰片區(qū)雨污分流與合流制并存導(dǎo)致治理效果打折的“拉抽屜”現(xiàn)象，便是此類模式的典型短板。

其二為過渡模式，以“環(huán)境效益可控、技術(shù)管理可行”為核心特征，特別適用于中小片區(qū)及新建城區(qū)。該模式通過構(gòu)建專業(yè)化管網(wǎng)運(yùn)維體系，將環(huán)境效益提升作為核心考核目標(biāo)，為全面轉(zhuǎn)型提供了實(shí)操性支撐。

編輯： 趙凡