胡洪營：不要將反對盲目提標變成盲目反對提標

近些年，行業里也曾就提標問題進行過大量討論，眾多專家呼吁，高質量發展是產業必由之路，但靠污水廠提標，并不能拯救水環境。在這樣的背景下，清華大學環境學院胡洪營教授在“”2022(第二十屆)水業戰略論壇”上特別指出，不能盲目提標，這個觀點非常對。但并不是所有的提標都是盲目的，所以希望大家注意不能將“反對盲目提標”變成“盲目反對提標”，而是要堅持因地制宜、因事制宜，為合理、必要的提標留出空間。

作為標準推動型產業，污水排放標準的提升會為水務行業發展帶來更大的空間。近些年，行業里也曾就提標問題進行過大量討論，眾多專家呼吁，高質量發展是產業必由之路，但靠污水廠提標，并不能拯救水環境。行業發展應該因地制宜，采取適合的技術，而不是盲目提標。今年7月份，生態環境部、水利部、住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，對于現有污水處理廠進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市，則明確提出：不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。

在這樣的背景下，清華大學環境學院胡洪營教授在”2022(第二十屆)水業戰略論壇”上特別指出，不能盲目提標，這個觀點非常對。但并不是所有的提標都是盲目的，所以希望大家不要將“反對盲目提標”變成“盲目反對提標”，而是要堅持因地制宜、因事制宜，為合理、必要的提標留出空間。

胡洪營

胡洪營特別強調，要反對盲目提標，但同時也要注意不要“盲目反對提標”，或者將反對盲目反對提標變成反對提標的借口或者理由。

如有一些污水廠，因為工藝設計不合理，或者運營管理等方面的問題，導致排放不達標，或者成本上升，卻將之歸結到標準過高的身上，是不客觀和不科學的。這種做法本質就是把反對盲目提標當成反對提標的借口。

胡洪營的主要研究領域是再生水利用。他介紹，如果政策要求污水進行再利用、達到工業利用或生態環境利用等的標準，這時的水處理標準就不應該是排放標準，而應該是處理標準——根據不同的項目需求和不同的目的，來達到相應的標準。水環境質量標準是排放標準制定的依據，而不是處理標準制定的依據。

排放標準是指最高允許的污水排放濃度，和環境容量有很大關系。環境質量標準是水環境本身要求達到的指標。處理標準(再生水標準)是根據處理后的污水(即再生水)的利用途徑和各地實際情況制定。排放標準和再生水標準制定的邏輯和依據并不一樣，不能將其混淆，并將反對提標當成類似政治正確的事情。

中國人民大學王洪臣教授2007年接受中國水網采訪“現代污水廠”時介紹，“在缺水地區，污水處理廠建設的重點必須瞄準完全的高品質的再生利用”。王洪臣認為，因為當時再生水的水質標準太低，僅是已經喪失水功能的劣五類水，應該將地表水水環境質量標準作為設計標準來考慮。

胡洪營同樣認為，反對盲目提標時大家強調要因地制宜，強調污染治理、水環境質量與經濟性的平衡與統一，那么，在看待提標時，也應該堅持因地制宜、因事制宜的方法。

作者查閱資料也發現，去年，河南新鄭要求污水處理廠入河水質要達到地表水III類標準一事曾備受行業關注和批評?，F在來看，在反對聲音之外，此事還有一些值得商榷的地方值得關注。

從相關報道我們可以看到，新鄭市要求污水處理廠入河水質要達到地表水III類標準背后主要因為三點原因：1，在此之前，河南省以及鄭州市出臺了《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》《鄭州市2020年水污染防治攻堅戰實施方案》等四份相關文件，明確要求2020年底鄭州區域內河流的國控斷面水質達到地表水Ⅲ類。2、2020年初，因為轄區內雙洎河黃甫寨國控斷面1月至2月份水質連續超標，新鄭市政府分管水污染防治攻堅工作的領導被鄭州市環境攻堅辦約談。3、新鄭市環境攻堅辦表示，新鄭市河流主要水體來源為污水處理廠尾水和自然降水。所以，新鄭市希望通過督促各污水處理廠通過完善工藝、實施提標治理建設尾水治理工程等措施達到考核標準。

自然，這第三點也成了眾多批評者的眾矢之的。

在大家看來，河流污染治理主要在于源頭治理、控污截污，要嚴查岸上的非法排污企業，而不是本末倒置，主要依靠末端治理。要重點解決管網破損錯接等問題，單純提高污水處理廠出水標準，并不能從根本上解決水環境問題。要求污水處理廠入河水質要達到地表水III類標準，將極大提高污水處理的成本，“勞民傷財，矯枉過正”。

但從新鄭市污水治理的具體情況來看：一，河南省和鄭州的文件已經明確了要求，也為之受過約談，這些壓力都是很現實的存在，必須要完成，必須要達標。二，根據新鄭市說明，污水處理廠尾水是新鄭河流的主體水源，無疑提高污水廠出水水質可以作為新鄭市保障特定斷面水質的一個重要抓手。如果污水處理廠出水水量的確可以占到國控斷面流量中的絕大比例，那么，通過提升污水廠出水標準來保障斷面河流水質應該也是一個很必要的方法。

而且從上圖中也可以看到，新鄭市管理部門并沒有只采用提升污水出水標準一個手段，而是同時采取了截污控源等多種方式，一起保證斷面水質達標。在這樣的情況下，大力指責要求污水廠入河水質要達到地表水III類標準，難免顯得有失片面。

另外中國水網也曾轉載過一個案例:云南洱源縣新水源廠主要收集處理洱源縣城地區生活污水，其出水的主要水質指標就達到了國家《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中III類(湖、庫)標準，出水作為洱海的優質補水。

洱海是云南第二大淡水湖，大理四景之一，1994年被批準的國家級自然保護區，現在是云南旅游的名片。由于旅游業、工業、農業等無序開發，洱海的水質開始面臨嚴峻威脅。自上世界80年代以來，洱海及流域污染日益加重。2015年，由云南省省長阮成發親自擔任洱海湖長，洱海保護治理啟動“搶救模式”，開展七大行動，其中削減入湖污染負荷、提高入湖水質是重要舉措之一。2018年，洱海水質終于恢復到“優”的水平，創紀錄地連續7個月達到全國地表水Ⅱ類水質，洱海的水污染防治工作也因此受到國務院通報表揚。

就在7月底，全國最高標準的全地下污水處理廠上海西岑水質凈化廠新建工程PPP項目在上海開工建設。據綠色青浦等媒體報道，西岑水質凈化廠項目位于長三角一體化示范區內，是華為研發基地、西岑科創中心的重要配套設施。當前，區域的青浦區金澤、西岑污水廠均已處于滿負荷運行狀態，而金澤污水廠位于準水源保護區范圍，政府已在計劃取消其污水處理功能。隨著西岑科創中心規劃落地、人口及產業布局增加，當地急需具有更高處理標準、更大處理能力的水務設施。因此，西岑水質凈化廠項目被作為社會民生類的標志性項目，采用全地下模式建設，并執行地表水準Ⅲ類水出水標準。

另一個高標準案例是雄安新區。作為國家千年大計樣板的雄安新區建設，也對污水排放提出了更高的要求:2018年，河北出臺大清河、子牙河、黑龍港及運東流域等三項水污染排放地方標準。其中提出，為改善白洋淀水生態環境，雄安新區全域污水排放標準將全面提標，由過去的一級A提高至Ⅲ類水質標準。今年3月，河北省生態環境廳介紹，入淀河流沿線涉水工業企業和工業園區污水處理廠入河排污口全部按照三類標準管控。

以上均告訴我們，盲目提標不值得提倡，而是要結合具體的地域狀況具體看待。

胡洪營的觀點就是基于對這種情況的理解。在他看來，高質量、高標準是水務行業發展的趨勢和方向。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，對環境質量改善也必然會提出更高的要求。高標準不是指要盲目提標，而是指要因地制宜、因事制宜，科學、合理地提高標準，以實現提質增效，推動產業良性發展。

事實上，從行業幾十年發展來看，從2002年，當時的國家環境保護總局發布《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)開始，到“水十條”中要求，敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮污水處理設施應于2017年前全面達到一級B或一級A，其間先后經歷了四次提標改造，足以看見隨著社會經濟的發展，行業對標準提升的不斷追求。而這個要求逐步提高的歷程，以標準帶動，也促使了我國污水處理設施建設迎來快速發展。

當然，在這個過程中，因為水質標準的提高，一些膜廠商可能借此機會大力推廣自己的膜處理技術和產品，甚至有一些膜企業利用自己的行業話語權和影響力，對政策制定施加影響。這些都是大家不愿看到的結果。從這點上，更大聲地呼吁反對盲目提標，既是行業理性的呼聲，也是專業人士良知的體現。

總結起來，不因地制宜、因事制宜，不探索更科學環保、更可持續、更具性價比的污染治理方式，只是一味依賴于通過提升排放標準來實現的一刀切方式來緩解環境政治壓力、實現環境達標，是不可取、需要反對的。同時也不能因此就以為自己站到了一個正確的位置上，而對一些有必要的、合理的提標進行盲目反對，反而南轅北轍、適得其反。也有人覺得標準提高了會讓費用增高，但如果能有更好的回用，收益也會更大。主要還是要算好投出產出的賬，不能因此而否定提標本身，因噎廢食。

編輯： 趙凡