時間： 2022-05-05 10:12
來源： 綠谷工作室
作者： 谷林
在環衛市場已經開始向物業城市邁進時，一些地方的碎片化招標依然浮現，背后有什么樣的原因?是因為地方保護的原因嗎?在全國統一大市場的背景下，這樣的現象還會多嗎?
在環衛市場已經開始向物業城市邁進時，一些地方的碎片化招標依然浮現，背后有什么樣的原因?是因為地方保護的原因嗎?在全國統一大市場的背景下，這樣的現象還會多嗎?
西安再現碎片化招標 兩項目2.09億共分15包
近日，西安市碑林區、未央區兩大億級環衛項目先后開標。兩項目共17個標包，最大包金額1929萬元，最小標金額為704萬元。除了東莞家寶園林和寧波寶成物業各中一標外，另15個標包分別被15家陜西省企業獲得。具體如下表：
西安市碑林區環衛保潔服務外包項目結果
未央區道路保潔市場化外包項目預中標結果
類似這樣金額并不大，但項目被分成數包甚至十多包的情況并不少見，之前E20水網固廢網和其他媒體都曾報道過一些，如：
2020年，蘇州環衛5億標被分成18包，9千萬保潔項目被分為6標招標;2021年，總預算金額約6億元的浙江省溫州市甌海區瞿溪街道環衛一體化項目，被分成11個包。成都市雙流區項目，最高限價約1.69億，共分為16個包，由17家企業一起中標;2022年，成都錦江區環衛保潔、環衛公廁、綠化和河道管護一體化服務項目，3年總服務費5.7億，被拆分成6個標件，由6家公司分別中標。浙江省溫州市甌海區瞿溪街道環衛一體化項目，總服務費6億元，分為11標，由6家企業分別獲得。
在分包眾多之外，這些項目還有一個特點就是，中標者多為本地企業。比如浙江省溫州市甌海區項目，6家中標單位里，5家為溫州企業，共包攬了11標。成都錦江區項目的6家公司也均為本地企業。而本次的西安項目，15家中標者中13家為本地企業。
碎片化招標的是與非 不全是地方保護的問題
環衛市場發展幾十年，業務邊界不斷延伸，已經從最初的城市道路保潔演變到環衛一體化，再到現在的城市服務，或者物業城市，一些發達城市如深圳等地的項目總服務金額已經達到數億、十多億甚至幾十億，而且分別由一些龍頭企業單獨中標。
碎片化招標引發質疑
在這樣的背景下，相比深圳項目，前述那種分包眾多的招標也曾引發一些質疑：
有行業專家曾在中國固廢網發表專題文章《環衛行業的十大問題與出路》指出：把一個城市分割成很多作業區域，第一，使得各種設備處于產能相對過剩狀態，作業不飽和率、車輛空駛率明顯上升，增加了排放、擁堵了交通、增加了成本。第二，如果中標企業服務的標段，則意味著在一個城市要建立幾個項目公司，組建幾個管理團隊，會讓同屬一個企業的車輛、設施因為分屬不同項目公司不能共享、協同作業。在這種情況下，沒有企業愿意去增加投資，加之環衛行業低利潤的實際，企業也不敢去更新車輛設備、提升作業標準和質量。另外，環境是一個系統，各種固廢污染物沒有區域標識，把一個城市分割成很多市場，就沒有人對這個城市的整個環境負責，或會上演“公用地悲劇”，嚴重地危害城市運營安全。
在質疑者看來，在環衛一體化甚至城市服務化的趨勢下，這樣的項目分割似乎有些逆市場潮流，而很多地方企業中標，也讓很多地方政府涉嫌地方保護。
地方企業中標的其他原因
幾位曾從事環衛管理工作十多年的專業人士補充認為：地方政府如此招標，不光是地方保護的問題，應該有多方面的原因。
一是招標背后或許存在一些腐敗交易。這個熟悉國內招投標狀況的從業者應該都熟悉；二是一些地方政府支付能力不足，項目投入不符合預期，外部更優秀的企業不愿參與，只能吸引一些本地企業競標。這些本地企業相比全國性龍頭實力一般，但好在更理解當地政府，雙方也更好溝通、協調。也有一些企業先低價拿下項目后，后期再通過增項等方式變相提升價格。
另一方面，市場化改革，就是為了提高作業效率，節省政府成本。而一些市場化項目是將更好操作、更賺錢的內容拿出來進行招標，而將不好做、不掙錢的項目留給政府所屬企業。從控制整體收支的角度，政府或不愿意將所有項目都讓市場化企業中標。
事實上，所有地方應該也都希望培養出本地的優勢企業。但當前，很多地方企業的實力的確不足以與已經全國化的大公司抗衡，作為地方政府，肯定也希望給它們留出一定的市場空間，為來來留出一些發展和提升的機會。同時環衛作為公共服務，有很強的的民生性質，很多當地政府或許也不希望讓一個外地企業成為本地的唯一的環衛服務商，以免發生問題時不好控制與協調。
以上這些因素都會導致地方政府傾向于在招標時屬意地方企業。
綜合服務大單是趨勢 馬太效應或將進一步加劇
市場化的趨勢，是環衛一體化，環衛+，甚至物業城市的發展，不可阻擋。一些發達城市的環衛項目招標也因此大單迭出，動輒數億、十億甚至幾十億，而且基本都是由一家龍頭企業單獨中標。(推薦閱讀：盈峰中聯環境中標10.33億元淮北市環衛一體化特許經營項目；38億元湘潭環衛一體化特許經營項目中標結果公布；深圳環衛一體化PPP項目，15年總投資84億；僑銀股份中標35億元的廣東江門市蓬江區城鄉環衛一體化特許經營項目)
尤其是在國家大力推動國內大市場的背景下，如何更好地平衡市場化與環衛民生服務，以及政府支付能力的問題，如何規范管理和監督，消除政企關系中可能的腐敗，都成為環衛市場，特別是各地政府亟待解決的問題。因為各地發展不均衡，以及現實的多樣性，類似的碎片化招標依然會在一些地方長時間存在，但肯定會越來越少。
未來，在環衛服務要求更加一體化、綜合化，以及專業化、精細化的趨勢下，在精細化作業管理，特別是實現高質量管理和價格均衡方面有優勢的企業將會更受青睞。一些具有較好品牌影響力的全國性領先企業將成為市場的主流，馬太效應進一步加劇。(推薦閱讀：從傳統環衛到城市服務，6類企業誰將勝出?)
對于地方環衛企業來說，到底是借助當地關系和保護，在溫室里享福一時，還是趁著環衛市場化的熱潮，走向全國的星辰大海?如果是后者，如何打造自己的核心競爭力，如何提升精細化和高質量管理能力，以及建立更具影響力的品牌，或許都是重大的考驗，也是必須面對的考驗。
對于已經走向全國的市場化企業，如何在堅守自己的既定戰略和市場原則的基礎上，促進更多的環衛項目，特別是重大項目的獲取，或將決定了其未來的市場地位。
而我們有理由相信，隨著全國大市場進一步破局，以及市場化的推進，市場將日益規范，競爭也將更加激烈，領先企業的馬太效應將逐步加強。西安項目幾乎由物業公司包圓的現象，也反映了未來，物業跨界環衛企業，或將與領先的專業環衛企業，以及依托于以及依托環衛裝備及水固領域企業拓展過來的環衛企業，成為市場中的主力軍。
編輯： 李丹
E20環境平臺合伙人 綠谷工作室主筆
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