北京垃圾分類考察與建議

　　去年5月1日，修改后的《北京市生活垃圾管理條例》(下文簡稱《條例》)正式實施。一年多過去了，成績如何、還存在哪些問題，也成為很多人關注的話題。

　　前幾天，作者在朋友圈發了這張隨手拍的社區垃圾回收圖片，引發不少人關注。照片也被一些朋友認為是北京垃圾分類現狀的寫照。受此啟發，作者專門對所在小區的垃圾分類進行了考察，并采訪了一些行業專家、企業負責人和固廢行業的群友，形成這篇稿件，希望對一年來，北京的垃圾分類情況做一個簡單地描述。

　　01分類一年多 事情正在起變化

　　據北京市城管委統計，《條例》實施一年來，目前北京居民垃圾分類知曉率達到98%，參與率達到90%、準確投放率在85%左右。與之前相比，家庭廚余垃圾日均分出量增長了11.6倍，可回收物分出量增長了46%，生活垃圾回收利用率達到37.5%。

　　對于這一年多來，北京垃圾分類的成效，本篇文章的多數受訪者都給予了肯定——認為“有效果”、“有變化”。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對作者表示，這一年，“總體的感覺是進步很大，效果也比較明顯”，不少人有了垃圾分類的意識、形成了垃圾分類的習慣。

社區垃圾分類

　　與此同時，大家也覺得，垃圾分類的效果并“不如預期”，其中仍存在一些問題需要進一步思考、關注和改進。

　　02諸多問題仍需要進一步關注

　　關于垃圾分類過程中存在的問題，主要集中在幾個方面：

　　民眾的垃圾分類參與意愿較低

　　在很多人的反饋中，雖然一年多來，北京的垃圾分類取得了一定的效果，但整體上，民眾的分類意愿仍然較低，分類意識需進一步提高，很多人不重視、不理解垃圾分類工作，覺得沒有多大意義，而且麻煩。

　　某資深從業者，就曾特別對作者提出了自己的困惑：為什么要做垃圾分類?是為了源頭減量?如果為了源頭減量，應該強調的是消費者少產生垃圾，而不是做好分類;為了資源化利用嗎?，如是，則可能需要做一個詳細的核算。對于可回收垃圾來說，現在的分類和之前的分類沒什么不同。《條例》最主要的是將廚余垃圾單獨分了出來，所謂的資源化，也是指原來的廚余垃圾主要是進入垃圾焚燒廠或填埋場，現在則是進入廚余垃圾處理廠。

　　這里有個問題就是投入產出比，也即新增的廚余垃圾資源化的價值，是否大于當前這樣分類投入的價值。不僅僅是大于，而且是否大到一個值得再利用的數字?如果沒有合理的經濟支撐，那么這樣的資源化，是否有必要?

　　也或者說，在經濟價值之外，當前的垃圾分類有更多的社會價值，以至于可以讓經濟價值后退。這樣的社會價值無外乎兩種，一種是如之前反垃圾焚燒的人說的，分出濕垃圾，以有助于提高垃圾焚燒設施的運營質量和整體的環境保護。可實際上，中國垃圾焚燒發展這么多年來，焚燒技術、項目建設和運營管理，已經達到了足夠高的水平，國家也早已把焚燒列為垃圾處理處置的主要方式。

　　在這樣的情況下，促使居民養成良好的文明習慣，或許是垃圾分類最大的理由。

　　E20研究院固廢產業研究中心負責人潘功，就持此種觀點。他認為，做好垃圾分類，是文明的需要，這種文明體現在深入貫徹“誰產生、誰負責”的科學治理原則和愛護環境、從我做起的意識養成里，垃圾分類的資源再利用等經濟性考慮倒是其次。

　　也許目前，還有很多做不好垃圾分類的理由，但他認為，垃圾分類本身，是社會文明發展到一定階段必須要做的事情。就如隨地吐痰，現在也逐漸消失了一樣。即使有時候個人分好了垃圾，結果遭遇混運，打擊了人們垃圾分類的積極性，但從根本上來說，潘功認為，混運本身并不能影響自己做好垃圾分類。不因條件沒完善而影響自己分類，不因別人不分類而影響自己分類，貴在自我堅持分類的理念。垃圾分類，也是一個發展的過程，需要時間。首先是做好自己，政府的職責部分總有一天會跟上。

　　另外，垃圾屬于污染物，在專業領域，應該遵循“誰污染、誰負責”的原則。個人參與垃圾分類，在本質上，是對這個原則的貫徹。而這，是污染治理的基礎。

　　零廢棄聯盟政策主任謝新源認為，解決垃圾問題不只是要進行垃圾分類，還包括源頭減量，這都需要公眾參與。垃圾分類能給人們帶來觀念的改變，更容易支持源頭減量。從這個角度來說，號召大家一起參與垃圾分類非常必要。

　　多種因素影響垃圾分投

　　而在實踐中，對于垃圾分類宣傳，眾多受訪者都認為，政府做得不夠，特別是一些街道社區，管理粗放，幾乎跟原來的投放沒什么兩樣，缺乏足夠的監督和考核。

社區給居民免費發分類垃圾桶

　　很多社區都是剛開始那幾月，給大家發垃圾桶、垃圾袋，在社區張貼垃圾分類宣傳畫，時不時組織點宣傳活動，后來很多都沒有了下文。在很多人看來，垃圾分類就像是一場短期運動，而不是需長期養成的習慣。

　　即便大家理解了垃圾分類的必要性和價值，也愿意進行垃圾分類，在實際操作中，也還有很多因素影響著大家垃圾分類的熱情，甚至打擊著大家進行垃圾分類的信心。

　　比如前面說的混裝混運，的確打擊了很多堅持垃圾分類的居民的熱情，傷了大家的心?！稐l例》試行時，北京市城管執法部門專門就此開展了專項執法行動。但在采訪中，還是有不少人反映自己小區存在混裝混運現象。

　　混裝混運之外，垃圾桶設置不合理，以及垃圾外溢，垃圾衛生收運等問題，也是影響居民垃圾分類熱情、降低垃圾分類實效的因素。

　　垃圾桶設置不合理主要包含三方面問題：

　　一是垃圾桶設置對人群聚集等實際考慮不足，數量分布不合理。在領導留言板里，就有居民就此留言：按照文件規定，小區應該有20個左右的垃圾桶，但實際上只設置了11個垃圾桶。因為數量偏少，給居民的垃圾分類和投放造成了諸多不便。

　　二是垃圾桶的位置不合理。有的小區為了運輸和收集方便以及經濟等方面考量，往往忽視了對居民的便利性。比如有的將垃圾桶設置在小區入口處，垃圾桶封閉效果差，再加上收運過程中的跑冒滴漏，出入居民不得不忍受滿鼻滿眼的環境污染;比如偌大的小區，唯一的可回收垃圾桶被設置在偏于一隅的小區廣場，而不是人群集中的居住區?？苫厥绽斗诺闹饕巳菏抢夏耆耍看瓮斗牛用穸家卟簧佟霸┩髀贰薄?/p>

　　三是垃圾桶設置不規范。比如沒有桶站圍欄和站點標線，擺放不整齊，有的朝右、有的朝左，等等，都會影響大家的投放效率和投放體驗。

垃圾外溢

　　再就是垃圾不及時清運。據大家反饋，很多小區都出現過垃圾桶溢出的問題。因為放不下，很多垃圾就被放在地上。

　　還有垃圾收運不衛生。這主要體現在兩點，一是垃圾運輸車本身，很多其他垃圾運輸車沒有加蓋，更無法做到全封閉，垃圾車自身也缺乏足夠的清潔，給人臟臭的感覺;再就是垃圾清運過程操作不規范，跑冒滴漏情況比較常見，導致垃圾收集點的地面污染嚴重，甚至臭味撲鼻。

　　這兩種情況讓很多居民沒法正常配合垃圾投放，很多時候，只能隨手一扔，或者遠距離投放，造成垃圾灑落或垃圾混投。

　　特別要提到的是垃圾破袋問題。在上海和北京的政策里，都要求必須破袋投放。但破袋容易臟手，而且袋子一破，廚余垃圾的臭味全出，這對于很多投放者來說是個不小的考驗。破袋問題也曾引起專家的熱議(推薦閱讀：常紀文：垃圾分類，破袋還是不破袋?)。為解決這個問題，很多街道社區采取了各種便民措施，比如在廚余垃圾桶內安裝破袋器、在桶站設置洗手池、提供消毒液等。

　　雖然管理者如此盡力，還是會有不少人不按要求分類及投放。為了提升廚余垃圾分揀率，很多社區以及第三方垃圾分類公司安排桶前值守員或者志愿者，值守員或志愿者在督促、宣傳和指導職責之外，主要是幫助居民進行二次分揀：居民只需要將垃圾裝袋放在各類垃圾桶前，或扔進垃圾桶，他們負責破袋檢查，幫居民進行二次分揀、按類別投放。

　　投入成本是垃圾分類現實之坎

　　加強宣傳、為居民提供便利的垃圾分類和投放條件，的確可以促進大家垃圾分類的熱情和意愿，但垃圾分類本身是一件需久久為功的事情，需要大量的投入。如何保證投入的持續性，是考驗垃圾分類是否能長久堅持的根本。

　　《北京晚報》曾采訪過垃圾分類做得比較好的北京東城區東四塊玉南街4號院小區物業公司。記者采訪時，和4號院小區同期進行垃圾分類的小區在垃圾分類上都已經敗下陣來，但4號院小區還在堅持。據物業經理介紹，其他小區沒能堅持下來的一個主要原因就是垃圾分類項目每年會有一筆不小的支出。按物業經理的計算，每年的人員投入成本、垃圾車運維費、宣傳投入等圍繞垃圾分類的整體開銷將近14萬元，這些都需要從物業費里支出。

　　謝新源2017年曾對北京一些社區的垃圾分類進行了調研。他介紹，北京市有些地方給第三方分類公司的廚余補貼機制為：廚余分出率低于5%，則第三方沒有補貼;高于5%、低于8%，按實際分出量給第三方補貼;高于8%，補貼封頂不再增加。有些地方是按戶補貼給第三方，每戶每月約18元。

　　北京環衛集團總經理助理衛潘明2017年專門就北京地區廚余垃圾處理全成本進行過分析。根據他的測算，對于廚余垃圾分類，家庭成本、社區保潔成本、運輸成本、處理處置成本加在一起，每年社會總成本為381元/噸。

　　另外，如果設置垃圾分類指導員，以北京800萬戶家庭、每200戶配備一名指導員計算，垃圾分類指導員合計投入約350元/噸;還有垃圾分類積分，按照家庭每天投放一次廚余垃圾積1分、每個積分0.15元計算，積分折合每年每噸170元。這還不算購買社區垃圾桶、運輸車等相應設備的補貼費用以及宣傳費用。

　　據北京市城管委介紹，今年2月，北京家庭廚余垃圾日均分出量為3541噸，如果按每年每噸901元計算，則每年政府需要承擔的成本約為11.6億元。即使家庭成本(每年75元/噸))由個人支出，每年政府仍需支出將近11億元。而這，還只是廚余垃圾的成本。

　　E20研究院執行院長薛濤曾主持過寧波的垃圾收費機制研究項目，他曾做過測算：一戶的垃圾處理總成本，包括清掃到處理全環節，一年需要600元以上，有的城市還要更高。(推薦閱讀：破題垃圾收費難：寧波生活垃圾處理收費機制研究項目啟動 ;寧波生活垃圾收費機制研究成果發布 固廢產業進入3.0時代)

　　而對于居民的垃圾處理費收取，則是困難重重。很多地方并沒有建立起很好的收費機制，一些地方在數年前就曾探索垃圾隨水費或垃圾袋征收，卻直到現在也沒能得以實行。現在，很多城市的居民垃圾費用都是由物業代收或環衛直接收取，價格各地不一。廣州2020年施行為文件規定，市民每戶每月收5元垃圾處理費、6元垃圾清運費;太原2021年1月13日起全面征收生活垃圾處理費，具體為5元/戶·月;北京為每戶每年66元(含垃圾處理費和清運費)。就這，還有很多地方收不上來，只有20%-30%的城市垃圾費收集比較順暢。

　　對于垃圾分類來說，這收支的巨大差距就是一道現實的鴻溝。

　　垃圾分類重服務輕宣傳 處罰不力

　　“并不是每個城市都能像上海、北京這樣愿意而且也有財力投入?！迸斯榻B，上海建了很多廚余垃圾處理廠，更多是以投資的方式推動著垃圾分類發展。相比起來，北京則是以強化行政管理為主的方式推動著垃圾分類前行。

　　潘功認為，當前的垃圾分類，更多的力氣被用來促進大家的分類意愿、引導大家參與分類，其實對于不按規定分類的主體進行處罰或許更加重要。在個人主體之外，街道和物業也是最主要的參與分類的責任主體。對于街道，處罰具有政治威懾力。對于物業，應該強調經濟性懲罰。對于最應該承擔責任的個人，因為過于分散，反倒不好處罰。

　　但對于處罰的作用和必要性，不少受訪者也都表示贊同：常紀文強調要加強考核和處罰，甚至可以考慮黨建引領，采取包干包片制，進行考核和處罰。也有人提到了“撤桶”方案-----只在規定的時間段里進行垃圾收運，其他時間里垃圾桶被撤走或上鎖。這個方法，上海在政策施行初期，整體效果不錯。同時執法部門緊密配合，對于不按要求分類及投放者，進行警告或罰款。

　　在潘功看來，對于街道和物業來說，加強處罰，帶來的相關的結果就是——他們聘請垃圾分類指導員或志愿者，幫助居民進行二次分揀。雖然二次分揀在一定程度上促進了垃圾分類的表面效果，但卻從根本上背離了“誰產生、誰負責”的初衷，長期以往，并不利于大家養成垃圾分類的習慣。對于垃圾分類，政府和企業應該重宣傳輕服務，現在卻主要成了重服務輕宣傳。

垃圾分類志愿者進行二次分揀

　　廚余垃圾分出率考核方式或需調整

　　前述資深人士認為，出現這種結果，或許說明管理部門對垃圾分類工作的考核方法可能需要調整。

　　他介紹，當前生活垃圾分類主要以廚余垃圾的分出率為考核指標，分出比例大就被認為做得好。因此，一些單位為了提高廚余垃圾分出量，提升分出率，專門花錢去買菜市場的菜葉子，甚至河道里的水草來充數。

　　但實際上，很多行業專家都對此提出了不同意見。

　　清華大學環境學院劉建國老師在其文章(文章詳情：《中國生活垃圾管理進展：走向源頭分類》)中提到，如果20%~30%的廚余垃圾能夠經源頭分類進入好氧堆肥或厭氧消化處理系統，所產生的堆肥產品或穩定化后的沼渣能夠進行土地利用，則垃圾分類處理系統的綜合環境效益達到最大化。但若廚余垃圾被過度分類，經生物處理所產生的肥料與沼渣總量遠超園林綠化等用地的消納能力，在不被允許施用于農田土壤的政策背景下，最終仍只能進入填埋場或焚燒爐處置。與此同時，剩余的其他垃圾的熱值則會超過目前焚燒爐的設計參數。因此，當過多的廚余垃圾在源頭被單獨分出時，整體城市生活垃圾處理系統的環境效益反而會明顯下降，而處理成本則大幅增加。

　　廣州市城市管理和綜合執法局二級調研員熊孟清在專題文章(詳情：《關于處于垃圾資源化利用的認識》)里指出，鑒于熟料為主的廚余垃圾與生料為主的廚余垃圾的物化性質存在較大差異，使得其處理方法存在較大差別，餐飲垃圾與廚余垃圾具有不同的內含與外延，為正視聽，建議重新使用“餐廚垃圾”統稱餐飲垃圾和廚余垃圾，“餐”指代餐飲垃圾，“廚”指代“廚余垃圾”。

　　從資源化利用的價值看，熊孟清認為，推行分類的主要目的在于提高物質利用比例，雖然包括餐廚垃圾的物質利用，但從量和質兩方面衡量，最有價值的物質利用是包裝物等干垃圾的物質利用，當下垃圾分類的最大課題是如何分出和利用快遞包裝物，應強調包裝物等干垃圾的分出。與包裝物等干垃圾的資源化利用價值比較，餐廚垃圾的資源化利用價值，尤其是物質利用價值較低，不是餐廚垃圾分出越多越好。

　　03對垃圾分類的幾點建議

　　“垃圾分類，肯定要做，要做好?！鼻笆龅馁Y深人士認為，垃圾分類是一項長期的事業，目前也還處在探索之中，未來還需要不斷地調整和改進。

　　很多受訪者認為，垃圾分類一定要加強宣傳引導力度，在小區張貼垃圾分類宣傳圖片外，也需要重視組織開展其他形式的宣傳活動，要充分利用垃圾分類指導員的宣傳作用，以爭取多調動起大家的分類積極性。讓分類在家庭里就得以完成，而不是到了垃圾投放點環節再進行二次分揀。

　　要從便利居民投放的角度，合理規劃垃圾桶設置的數量和位置，做好投放過程中的衛生保障與服務等細節安排。按照常紀文的說法就是：垃圾分類管理工作要接地氣，要從便于居民參與的角度，而不是從便于管理的角度出發。

　　在分類方法上，資深人士認為，北京現行的“兩桶一袋”其實挺好：把廚余垃圾和其他垃圾分別裝進桶，其它可回收物都一起裝在一個垃圾袋里。這樣分起來相對簡單，也有利于可回收物統一回收?，F在主要的就是把政策做實、執行更到位。

　　在垃圾收運環節，大家一致建議要及時組織收運，避免垃圾在收集點堆積，同時加強垃圾桶和垃圾收運車的衛生清潔工作，規范收運過程，盡量減少跑冒滴漏和二次污染。

　　在考核方法上，以廚余垃圾分出率為考核核心的方法需要調整，只考核分出不考核利用是不全面的，應該更系統的考核減量化與資源化。按照住建部《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》的規劃目標，2020年底，在進入焚燒和填埋設施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計要達到35%以上。這個35%里，可回收物占大頭，為27%，廚余僅占8%。資深人士認為，分出可回收物是老百姓最容易接受、最常做的，目前存在的主要問題是可回收物種類較多，大家很難記住并分清。所以，認真落實“兩桶一袋”就尤為重要。這樣由簡到繁，讓居民逐步循序漸進養成垃圾分類習慣。

　　熊孟清建議，餐廚垃圾分類抓好蔬菜基地、農貿市場、食堂、酒樓等主要產地分出就好，家庭分類抓好包裝物等干垃圾分出就好;廚余垃圾資源化利用應引入減碳約束，優先土地回用、飼喂和生產原料等物質利用。

　　在末端處置上，大家認為，政府要加快廚余垃圾處理設施建設、做好運營，以同廚余垃圾的分出、收運能力和處理處置需求相匹配。

　　從整體來看，目前分類主要還是，宣傳、投放、收集、運輸、處理各玩各的，沒有建成垃圾分類全鏈條，導致各自為政，無法形成協同合力。對于垃圾分類企業，特別是擁有垃圾回收鏈條的企業，因為需要一定的占地，政府最好能有一些土地優惠政策，以緩解企業過高的成本壓力，保證可以長續經營。

　　在今年4月底舉行的《條例》實施一周年發布會上，北京市城管委副主任張巖表示，加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成仍然是未來北京推進垃圾分類的三個關鍵要素。

　　張巖介紹，未來北京垃圾分類將通過建立紅黑榜、城管執法進社區等措施，促進市民自主分類習慣養成，同時推進垃圾源頭減量。此外，深入開展垃圾清運不及時專項治理，對訴求量排名前20的街道鄉鎮跟蹤督辦。也可以通過購買服務的方式，讓專業社會組織管理社區垃圾分類事務，還可以聘請專家團隊，提供垃圾治理疑難問題的解決對策。

　　04垃圾分類，是機會也是挑戰

　　對于垃圾分類、垃圾收運和末端處理企業來說，政策進一步推進，無疑是一個市場利好，而如何適應市場形勢，以自己的優勢和創新，加強核心競爭力，也是一個考驗。

　　前幾年，隨著互聯網熱潮，一大批打著“互聯網+”和智能化概念的垃圾回收企業殺入市場。曾火爆一時的小黃狗是其中代表，但幾年下來，效果大多慘淡。

　　對此，專業人士分析，這批回收企業打著“互聯網+”和智能化的概念，做的其實是生活可回收物品的生意，搶占的是之前“拾荒者”的市場，只不過換了種包裝形式。在傳統模式下，這個市場成本低，小而散。智能回收企業雖然有了更集中和廣闊的市場，但投入也幾何數增加。加之利潤微薄，如果政府沒有補貼，生存會比較艱辛。所以要想生存、賺錢，不能只考慮回收環節，至少要將產業鏈擴張到消化環節才行。只有企業自己完成收購、清運、精細分揀等各個環節，形成完備的鏈條，不依靠服務外包，才有可能創造新的機會，進行盈利。

　　雖然市場艱辛，但從前述內容中，也可以看到，垃圾分類智能化的方向是未來的趨勢。比如作者在今年的一個環衛展會上看到一個智能垃圾桶，可以在人接近時，自動打開垃圾桶蓋，在人完成投放后，會報出垃圾重量，并自動蓋上桶蓋。對于此類企業，現在需要解決的主要是，在為居民垃圾分類提供便利與衛生時，如何控制自己的成本，尋找到更有效率的盈利之路。

　　而在環衛收運環節，智能化、數據化早已成為共識。很多企業也都在研究更加智能化、更節能的清掃及收運車輛。如鄭州傲藍得環保就依托宇通集團大力研發不同場景下的新能源智能化垃圾車。中環潔去年則推出了全新的社區垃圾分類驛站“小蜂家”,通過“潔、養、收、購、服”(社區保潔、綠化和市政養護、分類收運、積分回購、社區服務)一體化運營，實現了垃圾投放前端和中端有效接駁。

　　在末端處置環節，基于資源化理念的產品技術和價值附加也成為很多企業探索的核心。比如瀚藍環境廊坊餐廚垃圾處理項目把餐廚垃圾全量化利用及有機循環理念貫穿項目設計、建設及運營全過程，計劃打造有機循環產業鏈，將餐廚垃圾的沼渣和沼液應用于農業種植，循環利用其富含的氮磷鉀元素，促使餐廚垃圾處理形成生態閉環。此外，項目可實現沼氣熱電聯產、廢棄油脂制生物柴油，有效提高了資源化利用效率。潔綠環境則以獨到的“熱水解 + 壓榨制漿 + 厭氧消化”技術，在北京豐臺項目上探索廚余垃圾終端協同殘渣的好氧堆肥模式，以實現物質和能量循環。

　　在市場方面，5月13日，國家發改委發布《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》，計劃到 2025 年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到 60%左右。全國生活垃圾分類收運能力達到 70 萬噸/日左右。全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

　　面對這樣的未來，不知你如何看?歡迎留言交流，或者投稿分享。

　　(特別感謝李少甫、胡孝寶、陳偉峰，以及其他不愿透露姓名的行業專家和一些未寫出姓名的網友對本文的支持)

編輯： 李丹