對(duì)黑臭水體治理效果的評(píng)價(jià)要客觀不能“以偏概全”

時(shí)間： 2018-08-10 09:06

來源：中國水網(wǎng)

作者：易發(fā)財(cái)

自2015年提出要求起，至今黑臭水體治理工作已進(jìn)行3年。距離2020年現(xiàn)已行程過半，黑臭水體治理似乎到了中期“復(fù)盤”的關(guān)鍵時(shí)刻。今年5月起，環(huán)境部聯(lián)合住建部組織了32個(gè)督查組，分三個(gè)批次，對(duì)30個(gè)省區(qū)市70個(gè)城市的993個(gè)黑臭水體進(jìn)行了督查。

對(duì)于黑臭水體治理進(jìn)程，不少人持悲觀態(tài)度。“狂歡之后一地雞毛”、“不降反增”等形容不絕入耳。而在中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)市政院院長、財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜彝跫易靠磥恚@些觀點(diǎn)多為概念錯(cuò)誤或以偏概全。

整體成績：被督查城市黑臭水體少了600多條

在生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會(huì)中，環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波介紹督查結(jié)果：“環(huán)境部對(duì)上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體均開展了現(xiàn)場核查，經(jīng)評(píng)估，已完成的是919個(gè)，占92.5%。督查還發(fā)現(xiàn)新的黑臭水體有274個(gè)，被督查城市黑臭水體完成比例要統(tǒng)算起來就是65.7%”

在督查結(jié)果中，“新增274條黑臭水體”成為關(guān)注焦點(diǎn)。也使不少吃瓜群眾產(chǎn)生了“黑臭水體數(shù)量不降反增”的判斷。而實(shí)際上，在發(fā)現(xiàn)這274條新增水體的同時(shí)，已申報(bào)的黑臭水體多數(shù)已獲得有效治理。整體來看，黑臭水體數(shù)量呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢。

“被督查城市完成治理919個(gè)，新發(fā)現(xiàn)274個(gè)，等于減少了645個(gè)。大家判斷全國地級(jí)以上城市黑臭水體數(shù)量是增加了還是減少了?”王家卓認(rèn)為，毋庸置疑，過去治理的效果是明顯的，成績是顯著的。新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體反映出了地方存在排查不夠嚴(yán)的現(xiàn)象，但是這是另一個(gè)問題，不影響已經(jīng)完成治理的效果。

區(qū)域問題：只有個(gè)別城市治標(biāo)不治本

“治標(biāo)不治本”的說法來源于張波司長提到的督查過程中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題，其中一項(xiàng)為：“部分地區(qū)治標(biāo)不治本。黑臭反彈的風(fēng)險(xiǎn)很高，督查發(fā)現(xiàn)有些地方存在調(diào)水沖污，有的干脆給河流加蓋等，這都是治標(biāo)不治本的一些措施。”

而部分地區(qū)治標(biāo)不治本的現(xiàn)象，卻在不少媒體報(bào)道中被傳為“全國治標(biāo)不治本”，讓關(guān)注黑臭水體治理效果的人大呼上當(dāng)，進(jìn)而對(duì)黑臭水體治理整體工作感到失望。

王家卓解釋道：“確實(shí)發(fā)現(xiàn)了少部分水體治理中有這種現(xiàn)象，但這是個(gè)別城市為求按時(shí)達(dá)標(biāo)采取的不當(dāng)錯(cuò)誤，僅能代表這些所在城市在認(rèn)識(shí)及方法上存在問題，不是全國范圍內(nèi)的工作問題。這次檢查的993個(gè)黑臭水體，完成治理消除黑臭的占92.5%，這些顯然是標(biāo)本兼治的。直接扣上全國治標(biāo)不治本的帽子，有以偏概全的嫌疑，而且也誤解了張波司長的意思”

對(duì)于目前黑臭水體政治現(xiàn)狀，王家卓認(rèn)為，全國范圍內(nèi)，在國家高度關(guān)注下，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視，總體效果顯著，黑臭水體情況有較大改善。但是道路依然漫長，還有很多工作需要做。“古人說，白璧微瑕，雖然有瑕疵，但是整體上還是一塊玉。看問題當(dāng)然重要，也應(yīng)該看到成績，應(yīng)客觀評(píng)價(jià)。”

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：PPP適合水環(huán)境，但要細(xì)化管理

黑臭水體在政策過后，產(chǎn)業(yè)迎來了一段爆發(fā)性繁榮時(shí)期，不少資本入場，幾十億、上百億的PPP水環(huán)境打包項(xiàng)目不在少數(shù)。對(duì)于資本熱潮及不盡如人意的治理效果，有人下了這樣一個(gè)結(jié)論——狂歡之后一地雞毛。

對(duì)此，王家卓認(rèn)為，水環(huán)境治理PPP在摸索中前進(jìn)。“在推進(jìn)過程中推在一些問題。如部分項(xiàng)目前期倉促招標(biāo)，后期落地難;部分項(xiàng)目可用性付費(fèi)和績效掛鉤比例不足;項(xiàng)目的邊界科學(xué)性有待加強(qiáng)等。”

他將一些PPP發(fā)展過程總結(jié)為幾個(gè)階段：一開始經(jīng)歷了歡天喜地的階段，中標(biāo)了非常高興;然后漫長的拉鋸、談判，實(shí)施起來發(fā)現(xiàn)工程落地不容易，夜不能寐;慢慢磨下來后，大家逐漸回歸了平常心態(tài);最后，一些事情做完了，發(fā)現(xiàn)PPP用來治理水環(huán)境這個(gè)事還是非常好的，又開始竭力推進(jìn)。總體來看，水環(huán)境治理的PPP取得了一定成功，但也有一些不規(guī)范的項(xiàng)目影響了地方政府、專業(yè)人士對(duì)PPP模式的看法。

王家卓認(rèn)為，PPP模式很適合水環(huán)境治理。PPP模式績效很清晰，水治好與否能看得很清楚;同時(shí)，技術(shù)相對(duì)比較復(fù)雜，不是簡單的工程施工就可以結(jié)束，后續(xù)運(yùn)營需要專業(yè)公司的參與。另外可以看到，水環(huán)境治理項(xiàng)目短期投資都較大，對(duì)政府的財(cái)政短期資金壓力比較大，需要解決路徑。希望有一些后續(xù)政策加以支持。

在水環(huán)境PPP項(xiàng)目推進(jìn)中，社會(huì)資本方主體發(fā)生變化的情況也大范圍存在。如很多央企、國企帶著資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)。在國資委(192號(hào))文件出來之后，很多央企對(duì)一年的投資額度有所限制，更愿意退回到工程為主的位置。對(duì)于合格的社會(huì)資本方，王家卓認(rèn)為，由于后期運(yùn)營相對(duì)復(fù)雜，還是要注重專業(yè)性，請(qǐng)專業(yè)的人做專業(yè)的事情。

編輯：趙凡

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