海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局二季度典型案例

為進一步弘揚生態(tài)環(huán)境保護法治理念，強化典型案例的警示教育引導作用，提示企業(yè)法律風險點，督促企業(yè)履行好生態(tài)環(huán)境主體責任，引導公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，力求從源頭上預防和減少違法行為的發(fā)生，現(xiàn)選取4起典型案例予以公布。

01某醫(yī)院未保證水污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行的行政處罰案

案情簡介

2025年2月13日，我局執(zhí)法人員對某醫(yī)院進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位為排污許可重點管理單位，建有自動在線監(jiān)測室，安裝有化學需氧量、氨氮等水污物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。檢查時發(fā)現(xiàn)，該單位自動監(jiān)測設備化學需氧量分析儀、氨氮分析儀所需質(zhì)控樣未注明制備人員，所需試劑未注明制備人員、物質(zhì)濃度等重要信息。按照《北京市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十九條第五項的規(guī)定，上述行為視為未保證水污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行。

該單位未保證水污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第二項的規(guī)定，對其作出責令改正違法行為、并處罰款的處理。

環(huán)境風險

質(zhì)控樣和試劑是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性的關鍵因素。如果關鍵輔助材料的制備信息缺失，將無法驗證其質(zhì)量和有效性。即使自動監(jiān)測設備正常運行，其輸出的數(shù)據(jù)也可能與實際情況存在偏差，甚至嚴重失真。此外，若未注明制備人員，一旦質(zhì)控樣或試劑出現(xiàn)問題，就無法追溯到具體責任人，導致質(zhì)量管理鏈條斷裂，難以開展有效的內(nèi)部審查和改進。這種情況還可能為潛在的弄虛作假行為提供可乘之機，使得通過偽造數(shù)據(jù)來規(guī)避監(jiān)管成為可能。

案件啟示

“信息不全=數(shù)據(jù)不可信” ，失去數(shù)據(jù)真實性和準確性，智能化監(jiān)管將淪為“空中樓閣”。本案中，看似是記錄問題，實則是屬于未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行，易被質(zhì)疑數(shù)據(jù)真實性。執(zhí)法人員提示大家，要加強對樣品制備、監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸以及報告編制的全過程監(jiān)管，確保每一個環(huán)節(jié)都具備可追溯性和可核查性，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性，真正將生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)化為自身的責任與使命。

法條

《北京市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十九條第五項：有下列行為之一的，視為未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行：（一）自動監(jiān)測設備因故障不能正常監(jiān)測、采集、傳輸數(shù)據(jù)時，未于12小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告或者未在5日內(nèi)恢復正常運行的；（二）傳輸?shù)淖詣颖O(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，數(shù)據(jù)偏差大于1%的；（三）生產(chǎn)工況、污染治理設施運行與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)相關性異常的；（四）違反技術(shù)規(guī)范要求對儀器、試劑進行變動操作的；（五）自動監(jiān)測設備所需的試劑、標準物質(zhì)和質(zhì)控樣，未注明制備單位、制備人員、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息；未按要求開展比對監(jiān)測，或者使用的標準物質(zhì)、質(zhì)控樣的實驗結(jié)果不符合技術(shù)指標的；（六）任意連續(xù)90日內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90%的；（七）其他不正常運行自動監(jiān)測設備的情況。

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款： 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；（二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的；（三）未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測，或者未公開有毒有害水污染物信息的。

02某公司實驗室建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成即投入生產(chǎn)或者使用的行政處罰案

案情簡介

2025年2月17日，我局執(zhí)法人員對某公司實驗室建設項目進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該實驗室項目為環(huán)境影響報告表項目，已經(jīng)取得了環(huán)評審批手續(xù)。該實驗室正在進行芯片開封實驗，實驗過程中使用丙酮、無水乙醇等試劑，產(chǎn)生廢試劑等危險廢物和實驗室廢氣。需配套建設的危險廢物貯存場所和廢氣處理設施尚未建成，主體工程已投入使用。

該單位實驗室環(huán)境保護設施未建成即投入生產(chǎn)或者使用的行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條的規(guī)定，依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，對該單位和該實驗室項目的負責人作出責令改正違法行為、并處罰款的處理。

環(huán)境風險

實驗室使用的試劑很多具有腐蝕性、易燃性、毒性，一旦發(fā)生事故，會直接威脅公共健康和公共安全。若缺乏合格的危險廢物貯存點，廢試劑、廢試劑瓶等危險廢物可能被隨意傾倒或不當存放，直接導致土壤和地下水污染，甚至滲透進入水體，對生態(tài)系統(tǒng)造成長期破壞。同時，硫酸霧等廢氣在沒有廢氣處理設施的情況下直接排放，會形成酸雨，腐蝕建筑物，污染空氣，對周邊動植物及更廣泛的生態(tài)環(huán)境造成負面影響。

案件啟示本案對企業(yè)及負責人的“一案雙罰”，體現(xiàn)了環(huán)境保護設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的“三同時”原則是建設項目環(huán)評制度的核心要求和不可逾越的底線。企業(yè)必須認識到，環(huán)保設施的建設絕不是可有可無的“附加項”，而是項目合法運營、規(guī)避環(huán)境風險的必要前提。任何企圖先上車后補票、或為了搶進度而犧牲生態(tài)環(huán)境的行為，都將面臨法律制裁。

法條

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款：違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關閉。

03某酒店超過噪聲排放標準排放社會生活噪聲的行政處罰案

案情簡介

2025年4月2日，我局接到投訴舉報件后對某酒店進行檢查，發(fā)現(xiàn)位于該單位2層樓頂平臺安裝有空調(diào)室外機和水泵，使用時產(chǎn)生噪聲。對其噪聲排放進行夜間噪聲監(jiān)測并出具檢測報告，檢測報告顯示該單位的設備夜間運行噪聲值為52分貝，超過了《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》（GB22337-2008）中規(guī)定的夜間噪聲排放限值（45分貝），超標7分貝，屬于超過噪聲排放標準排放社會生活噪聲的行為。

該單位超過噪聲排放標準排放社會生活噪聲的行為違反了《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十一條第一款第一項的規(guī)定，對其作出責令改正違法行為、并處罰款的處理。

環(huán)境風險

在夜間城市背景噪聲較低時，空調(diào)外機、水泵等固定噪聲源的噪聲排放對周邊環(huán)境的影響更為明顯，破壞了區(qū)域聲環(huán)境平衡。噪聲超標行為違反了《中華人民共和國噪聲污染防治法》中關于保障公民“安靜權(quán)”的要求。若不加以管控，可能會引發(fā)周邊居民的連鎖投訴，進而擴大社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。

案件啟示

近年來，隨著市民環(huán)保意識和對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，噪聲投訴舉報量持續(xù)居高。執(zhí)法人員提示大家，環(huán)境保護是一個全面、系統(tǒng)且長期的任務，企業(yè)須將噪聲防治納入日常管理體系，從源頭控制、過程管理到末端治理，主動承擔社會責任，全方位落實環(huán)保責任，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

法條《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款：排放噪聲、產(chǎn)生振動，應當符合噪聲排放標準以及相關的環(huán)境振動控制標準和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十一條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府指定的部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)：（一）超過噪聲排放標準排放社會生活噪聲的；（二）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳的；（三）未對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的。

04某藥物研發(fā)公司未建立危險廢物管理臺賬依法不予處罰案

案情簡介

2025年2月26日，我局與區(qū)應急局開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查時發(fā)現(xiàn)，某藥物研發(fā)公司建有兩間化學分析實驗室，試驗過程中主要產(chǎn)生乙腈廢液等危險廢物，危險廢物類別為HW49類。該單位現(xiàn)場未能提供危險廢物管理臺賬，通過查閱該單位實驗室危險化學品管理文件匯編也未發(fā)現(xiàn)危險廢物管理臺賬相關內(nèi)容。

該公司未建立危險廢物管理臺賬的行為違反了《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》第十三條第一款第四項的規(guī)定，依據(jù)《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》第三十六條第二款、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第一款及《北京市生態(tài)環(huán)境領域不予行政處罰事項清單》第43項的規(guī)定，鑒于該單位屬于初次違法且在5個工作日內(nèi)改正違法行為，建立了危險廢物管理臺賬，我局依法對其作出責令改正違法行為、不予行政處罰的處理。

環(huán)境風險

乙腈是一種具有毒性和易燃性的危險化學品。如果隨意傾倒或處置不當，它可能會污染土壤和地下水，甚至可能引發(fā)火災、爆炸等安全事故，從而對生態(tài)環(huán)境和公共健康構(gòu)成直接威脅。未建立危險廢物管理臺賬絕非“管理瑕疵”，而是觸發(fā)環(huán)境風險的關鍵漏洞。危險廢物管理臺賬的缺失意味著無法追溯危廢從產(chǎn)生到貯存、轉(zhuǎn)移和處置的全過程。這些行為不僅增加了環(huán)境監(jiān)管的難度，也提高了社會治理的成本。

案件啟示

該單位于次日完成整改建立了危廢臺賬，且屬于初次違法，產(chǎn)生的危險廢物按照規(guī)定委托有資質(zhì)單位進行處置，沒有對環(huán)境造成實害后果。對于初次、非惡意、后果輕微的違法行為，不予處罰同時加以批評教育、指導改正，更能達到引導當事人認識錯誤、自覺守法的效果。同時，不予處罰為當事人提供了寶貴的“容錯”空間，鼓勵其主動糾正，避免因小錯影響經(jīng)營信心和活力，有利于營造更加寬松、包容、可預期的營商環(huán)境。

法條

《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》第十三條第一款第四項：產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：(四)建立危險廢物管理臺賬，如實記載危險廢物的名稱、種類、產(chǎn)生時間、數(shù)量及流向等情況。

《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》第三十六條第二款：違反本條例第十三條第一款第（二）項、第（四）項規(guī)定的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第一款：違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

《北京市生態(tài)環(huán)境領域不予行政處罰事項清單》第43項適用條件：1.本市生態(tài)環(huán)境部門行政處罰、行政檢查系統(tǒng)中無針對當事人同一種違法行為的記錄，且當事人確認初次違法。2.未建立危險廢物管理臺賬制度或者未如實記錄，5個工作日內(nèi)完成整改的。

編輯：陳偉浩