保環(huán)保設施運營經(jīng)費是重中之重—經(jīng)觀報專訪薛濤

時間：2025-06-11 09:36

來源：經(jīng)濟觀察報

作者：杜濤

02存量PPP項目

PPP是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中繞不開的問題。中大型環(huán)保企業(yè)在PPP項目中通常扮演社會資本的角色，這些企業(yè)正受到存量PPP項目支付責任問題的困擾。

明樹科技公司依據(jù)財政部PPP綜合信息平臺信息統(tǒng)計，截至2023年2月，在PPP項目中，政府未來總支出責任共計為14.34萬億元。其中2024年至2033年，全國政府支出責任共計8.31萬億元。僅2024年，PPP項目的政府支出責任就達到8419億元。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫累計投資額16.5萬億元，生態(tài)建設和環(huán)境保護累計投資額10689億元，占比6.48%。

從2018年開始，不少民營環(huán)保企業(yè)陷入財務困局。根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一百多家環(huán)境保護上市公司里，十家以上公司碰到了資金難題，包括東方園林、啟迪桑德、碧水源等頭部環(huán)保民企，他們或引入國資背景的戰(zhàn)略投資，或出讓控股權，才得以暫時脫困。

通過調(diào)研，薛濤認為存量PPP項目的支付責任中，約有2萬億至3萬億元可能與環(huán)保行業(yè)相關。他上半年走訪了多家PPP業(yè)務的民企上市公司、工程類國央企和水務公司。他發(fā)現(xiàn)，部分國企幾乎是靠其他項目的現(xiàn)金流來維持PPP項目的流動資金穩(wěn)定，幾乎沒有利潤；而一些民營企業(yè)前途堪憂，流動性幾乎枯竭。

此外，薛濤還發(fā)現(xiàn)PPP存量項目存在兩個問題：第一是地方政府延遲驗收項目，這樣就可以推遲進入付款流程；二是在績效考核上故意挑問題，以求打折支付費用。

“就當前存量PPP項目的支出責任來看，依靠地方財力是難以為繼的。”薛濤說。

雖然有相關專家建議通過發(fā)行PPP專項債來化解存量PPP問題，但薛濤在內(nèi)部交流中向會員企業(yè)強調(diào)：“不要抱太大希望，這種可能性太低。”

03行業(yè)機會在哪兒

在5月的最后一周，薛濤走訪了長沙和上海的幾家環(huán)保企業(yè)。在與企業(yè)的一二把手交流后，他發(fā)現(xiàn)部分在特定技術或市場能力方面有優(yōu)勢的企業(yè)，正計劃做大做強，盡管這部分企業(yè)“還是非常少”。

薛濤認為，基建增長仍未有明顯提速，企業(yè)應收賬款還在上升，這種市場環(huán)境加速了環(huán)保行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。中國經(jīng)濟正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進，有一些沒有能力做出改變、適應新環(huán)境的企業(yè)，只能熬日子，但還有一批環(huán)保企業(yè)正在摸索新的發(fā)展路徑。

在薛濤看來，除去賬款問題，真正值得行業(yè)擔憂的問題就是行業(yè)周期的下行。

市政環(huán)保行業(yè)屬于市政基礎設施，受基建周期影響較大。目前的基建周期尚未明顯上行，市場上新建項目較少，未來的發(fā)展空間也在縮小，一些企業(yè)開始面臨生死的難題。比如，垃圾焚燒行業(yè)的增速下降比較快，部分有能力的企業(yè)正在轉(zhuǎn)向工業(yè)污染處理，或者開發(fā)更高、更新的技術。此外，還有少部分的企業(yè)開始謀求新的市場，“走出去”。

薛濤說，目前的行業(yè)周期正在推動行業(yè)優(yōu)勝劣汰的出現(xiàn)，賬期問題加速了淘汰的速度。未來市場環(huán)保行業(yè)的機會將會是技術提升帶來的效率提升以及利潤空間的擴大。

未來，薛濤更看好工業(yè)行業(yè)環(huán)保需求帶來的結構性增長的空間。工業(yè)結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級會帶來對環(huán)保行業(yè)需求的增長。隨著市政市場的下滑和工業(yè)市場的穩(wěn)步增長，預計環(huán)保行業(yè)的市場結構將會出現(xiàn)變化。

編輯：李丹

贊