司法部 工業(yè)和信息化部負責人就《保障中小企業(yè)款項支付條例》修訂答記者問

3月17日，國務院總理李強簽署第802號國務院令，公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》，司法部、工業(yè)和信息化部負責人就修訂背景、總體思路、主要工作原則和體制機制以及新規(guī)定、監(jiān)管措施、投訴機制的完善等方面進行了回復。

2025年3月17日，國務院總理李強簽署第802號國務院令，公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》(以下簡稱《條例》)，自2025年6月1日起施行。日前，司法部、工業(yè)和信息化部負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的修訂背景。

答：黨中央、國務院高度重視解決拖欠企業(yè)賬款問題。習近平總書記在前不久召開的民營企業(yè)座談會上強調，要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。黨的二十屆三中全會明確指出，健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。現(xiàn)行《條例》自2020年9月1日實施以來，對依法保障中小企業(yè)款項支付、切實維護中小企業(yè)合法權益發(fā)揮了重要作用。近年來，受國內外復雜形勢影響，中小企業(yè)應收賬款規(guī)模增長、賬期拉長，“連環(huán)欠”現(xiàn)象較為突出，《條例》實施也面臨一些問題需要解決：一是工作機制不健全，部門職責不夠明確，監(jiān)督管理措施不夠完善；二是相關主體的支付責任不夠具體，保障措施不夠有力；三是有些制度措施比較原則，法律責任不夠健全。因此，有必要對現(xiàn)行《條例》作出修訂。

問：修訂《條例》的總體思路是什么？

答：本次《條例》修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在總體思路上主要遵循以下幾點：一是堅持黨的領導，堅持和落實“兩個毫不動搖”。二是堅持問題導向，聚焦解決拖欠企業(yè)賬款面臨的堵點難點問題，并將行之有效的經驗做法上升為法規(guī)制度。三是堅持防治結合，強化機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)款項支付責任，完善保障支付各項措施，加大預防和治理拖欠力度。四是堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好政府和市場、活力和秩序的關系，尊重交易主體意思自治，依法依規(guī)加大政府監(jiān)管力度，并與相關法律、行政法規(guī)做好銜接，形成制度合力。

問：為加強保障中小企業(yè)款項支付，《條例》確立了哪些工作原則和體制機制？

答：一是增加規(guī)定保障中小企業(yè)款項支付工作應當貫徹落實黨和國家的路線方針政策、決策部署，堅持支付主體負責、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的原則。二是明確國家和地方層面負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門和發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、金融管理、國有資產監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等部門的工作職責。三是強調省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內保障中小企業(yè)款項支付工作負總責，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，健全制度機制。四是增加規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門通過監(jiān)督檢查、函詢約談、督辦通報、投訴處理等措施，加大對拖欠中小企業(yè)款項的清理力度。

問：《條例》在規(guī)范支付行為、強化支付責任方面有哪些新規(guī)定？

答：《條例》設“款項支付規(guī)定”專章，主要從三個方面作了修訂：一是進一步明確付款期限。明確對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)的款項支付期限要求，特別是規(guī)定大型企業(yè)應當自貨物、工程、服務交付之日起60日內支付款項；合同另有約定的，從其約定，但應當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項的條件或者按照第三方付款進度比例支付中小企業(yè)款項。二是進一步完善非現(xiàn)金支付方式。明確規(guī)定不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。三是明確對無爭議款項的付款義務。增加規(guī)定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭議但不影響其他部分履行的，對于無爭議部分應當履行及時付款義務。

問：《條例》在強化各級政府部門監(jiān)督管理措施方面是如何規(guī)定的？

答：《條例》設“監(jiān)督管理”專章，推動建立相關制度，主要作了以下修訂：一是明確定期工作匯報制度。增加規(guī)定縣級以上地方人民政府部門應當每年定期向本級人民政府，事業(yè)單位、國有大型企業(yè)向其主管部門或者監(jiān)管部門報告逾期尚未支付中小企業(yè)款項情況，縣級以上地方人民政府應當每年定期聽取本行政區(qū)域內保障中小企業(yè)款項支付工作匯報。二是建立約談通報制度。明確對保障中小企業(yè)款項支付工作政策落實不到位、工作推進不力、嚴重拖欠中小企業(yè)款項等情形，有關部門可以采取函詢約談、督辦通報等措施。三是進一步細化限制措施。明確拖欠中小企業(yè)款項情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，對機關、事業(yè)單位在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業(yè)在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場準入、資質評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。

問：《條例》對投訴處理機制作了哪些修改完善？

答：投訴處理機制是保障中小企業(yè)款項支付的一項重要舉措，《條例》主要從三個方面作了修改完善：一是明確國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門建立國家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺。二是明確相關時限，受理投訴部門應當自正式受理之日起10個工作日內，按程序將投訴轉交處理投訴部門；處理投訴部門應當在30日內將處理結果書面反饋投訴人，情況復雜或者有其他特殊原因的，處理期限最長不得超過90日。三是明確受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權利義務。

問：《條例》在強化實施保障方面還有哪些新規(guī)定？

答：一是強化法律責任。《條例》設“法律責任”專章，明確國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項造成不良后果或者影響的，對負有責任的國有企業(yè)管理人員依法給予處分；對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員的恐嚇、打擊報復和其他違法行為，補充完善了相關法律責任。

二是加強行業(yè)自律。要求有關行業(yè)協(xié)會商會應當加強行業(yè)自律管理，為中小企業(yè)提供信息咨詢、權益保護、糾紛處理等方面的服務；鼓勵大型企業(yè)公開承諾向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務的付款期限與方式。

三是增加金融支持力度。鼓勵、引導、支持商業(yè)銀行等金融機構增加對中小企業(yè)的信貸投放，降低中小企業(yè)綜合融資成本，為中小企業(yè)以應收賬款、知識產權、政府采購合同、存貨、機器設備等為擔保品的融資提供便利。

編輯：李丹