錦州市空氣質量持續改善行動實施方案

2月5日，錦州市人民政府印發《錦州市空氣質量持續改善行動實施方案》。方案提出，到2025年全市PM2.5平均濃度降至35微克/立方米以下，優良天數比率達到86%以上，重度及以上污染天數比率控制在0.6%以內，氮氧化物和VOCS排放總量比2020年分別下降10%以上。

全文如下：

錦州市人民政府關于印發錦州市空氣質量持續改善行動實施方案的通知

各縣（市）區人民政府（管委會），市政府有關部門：

現將《錦州市空氣質量持續改善行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

錦州市人民政府

2024年12月26日

（此件公開發布）

錦州市空氣質量持續改善行動實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》（國發〔2023〕24號）、《遼寧省人民政府關于印發〈遼寧省空氣質量持續改善行動實施方案〉的通知》（遼政發〔2024〕11號），深入打好藍天保衛戰，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質量持續改善推動我市經濟高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，加強PM2.5和臭氧協同控制，大力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCS）減排，持續推進空氣質量鞏固改善。到2025年全市PM2.5平均濃度降至35微克/立方米以下，優良天數比率達到86%以上，重度及以上污染天數比率控制在0.6%以內，氮氧化物和VOCS排放總量比2020年分別下降10%以上。

二、持續優化產業結構，加快促進產業產品綠色升級

（一）堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。推動重點領域設備更新升級和工藝流程優化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。嚴格落實新改擴建項目國家、省產業規劃、生態環境分區管控方案、碳排放達峰目標等相關要求。通過產能置換，錦興鋼廠退出長流程，加快短流程開工建設。〔市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責，各縣（市）區政府（管委會）負責落實。以下均需各縣（市）區政府（管委會）落實，不再列出〕

（二）推進重點產業綠色發展。研究制定重點行業產業集群發展規劃，排查不符合城市建設規劃、行業發展規劃、生態環境功能定位的重污染企業，嚴防“散亂污”企業反彈。積極創建綠色工廠、綠色供應鏈、綠色工業園區。推動綠色環保產業健康發展。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）

（三）加快實施低VOCS原輔材料替代。嚴控生產和使用高VOCS含量產品建設項目。推進重點行業低（無）VOCS含量原輔材料替代。在生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCS含量限值標準。對板材、涂料、包裝印刷、油漆、助劑、膠黏劑企業生產、銷售開展聯合監督檢查，確保生產、銷售環節嚴格執行揮發性有機物含量限值標準。（市生態環境局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責）

三、持續優化能源結構，加速推進能源清潔低碳發展

（四）大力發展新能源和清潔能源。加快發展風電、光伏等清潔能源。支持自備燃煤機組退出或實施清潔能源改造，原則上不再新增自備燃煤機組。逐步增加非化石能源和電能占終端能源消費比重，到2025年非化石能源發電裝機占比達50%。實施工業爐窯清潔能源替代，有序推進以電代煤，積極穩妥推進以氣代煤。（市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局按職責分工負責）

（五）加快實施燃煤鍋爐整合淘汰。加快推進華潤-凌海長輸管線集中供熱和經開區熱電聯產項目建設，充分發揮熱電機組和大型熱源廠能力，擴大集中供熱覆蓋面積，到2025年城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，完成錦州港、興海、碧海燃煤鍋爐關停整合。縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

（六）積極推進清潔取暖。以大氣污染防治重點區域、污染高值為重點，加快實施散煤治理。2025年底前基本完成城市城區（含城中村、城鄉結合部）、縣城清潔取暖改造。完成散煤替代的區域必須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復燒。建立長效機制，將運行補貼納入屬地政府財政預算，確保清潔取暖設施發揮環境效益；開展商品煤產品質量監督，嚴厲打擊劣質煤銷售；推動高污染燃料禁燃區自采暖商鋪并網或清潔化改造，依法全面取締禁燃區內散煤銷售網點。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責）

四、持續優化交通結構，大力發展綠色交通運輸體系

（七）優化調整貨物運輸結構。推動落實公鐵、鐵水等多式聯運，推進大宗貨物“散改集”。到2025年集裝箱海鐵聯運量占港口集裝箱吞吐量比重保持在10%以上，持續推進錦州港利用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等運輸大宗貨物；鐵路貨運量比2020年增長10%左右，鐵路貨運量占比達到15%左右。（市交通運輸局、市發展改革委、鐵路有關部門按職責分工負責）

（八）加快提升機動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業和物流園區推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊，到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。（市工業和信息化局、市交通運輸局、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）

（九）加強非道路移動源綜合治理。到2025年，完成城區非道路移動機械編碼登記三級聯網。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推動鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業內部非道路移動機械綠色發展。加快推進錦州港船舶受電設施改造和港口岸電設施建設，提高港口岸電設施使用效率。對到港船舶開展船舶岸電受電設施加裝情況檢查，查處不按要求連接岸電等違法行為。強化排放控制區管控，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現象。錦州灣機場橋電使用率達到有關要求。（市交通運輸局、市生態環境局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、錦州海事局、民航部門、鐵路部門按職責分工負責）

（十）全面保障油品質量。加強成品油生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊非標油品。嚴格落實購銷存臺賬制度，規范成品油零售行業管理；開展成品油產品質量監督抽查，依法查處成品油生產、銷售領域質量違法行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關主體責任。（市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

五、持續強化面源治理，不斷提升精細化管理水平

（十一）強化揚塵精細化管控。加強建筑工地、道路施工、渣土車、物料堆場、裸露地面等揚塵治理，將揚塵污染防治費用納入工程造價。加強道路保潔，中心城區道路機械化清掃率達到80%左右，縣城達到70%左右。推進裝配式建筑發展，到2025年裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。（市住房城鄉建設局負責）

（十二）強化礦山生態環境綜合整治。打好科爾沁沙地殲滅戰，筑牢我國北方生態安全屏障。大力推進科爾沁沙地南緣綜合治理，開展防沙治沙。加強露天礦山揚塵管控，依法關閉安全生產、生態環境限期整改不達標礦山。加強礦山生態修復治理，統籌推進廢棄礦山、生產礦山治理恢復工作。（市自然資源局、市林草局、市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局、市應急局按職責分工負責）

（十三）強化秸稈綜合利用和禁燒。加強源頭秸稈綜合利用，提高秸稈離田效能，提升還田標準化、規范化水平，支持“五化”利用，推進適用的秸稈利用方式，秸稈綜合利用率穩定在90%以上。嚴格末端治理，劃定禁限燒區，完善網格化監管體系，壓實秸稈監管責任。綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等技術手段，強化不利氣象條件下秸稈禁燒巡查工作。（市農業農村局、市生態環境局、市公安局按職責分工負責）

六、持續強化污染減排，切實降低多污染物排放強度

（十四）加強VOCS全流程、全環節綜合治理。定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含揮發性有機物有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的揮發性有機物廢氣。企業不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。（市生態環境局負責）

（十五）強化重點行業污染深度治理。加快推進錦興特鋼短流程項目開工建設，退出長流程工藝。整合供熱資源，加快推進華潤-凌海長輸管線集中供熱項目和經開區華糧熱電聯產項目開工建設；全市65蒸噸/小時及以上供暖燃煤鍋爐2025年10月底前完成超低排放改造。義縣豐安焦化超低改項目按序時進度2028年底前全面完成。經開區緊盯華糧新建130蒸噸/小時燃煤鍋爐，2025年10月底前完成，淘汰轄區10臺35噸及以下燃煤鍋爐。湯河子提升集中供熱、供蒸汽能力，推動整合鐵合金電廠熱源需求。被整合燃煤鍋爐全部淘汰。到2025年，空氣中二氧化硫平均濃度比2020年下降20%。（市生態環境局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局按職責分工負責）

（十六）強化油煙、惡臭等群眾身邊污染治理。開展餐飲油煙專項整治行動，餐飲企業油煙凈化設施做到應裝盡裝、正常使用。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，新建居民住宅樓、商住綜合樓及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓要設計專用煙道。強化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點工業園區、重點排污單位要安裝在線監測系統。穩步推進大氣氨污染防控。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局等按職責分工負責）

七、持續加強能力建設，不斷完善大氣環境管理體系

（十七）加強城市空氣質量達標管理。結合氣象、地形和大氣污染特征，適時制定限期達標計劃并組織實施。5-9月以治理臭氧污染為主、治理PM2.5污染為輔；10-次年4月以治理PM2.5污染為主，明確路線圖及重點任務，完善考核機制，清單化、項目化、工程化推進各項工作，并向社會公開，到2025年底前實現空氣質量穩定達標。（市生態環境局負責）

（十八）提升大氣環境監測監控能力。申報國家環境空氣質量監測點位調整。加強PM2.5與臭氧協同治理研究，開展非甲烷總烴監測。在重點鄉鎮試點建設小微站，開展鄉鎮環境空氣質量監測。依法更新大氣環境重點排污單位名錄，督促安裝自動監測設備。開展重點企業用電量監控項目建設和重型柴油車、非道路移動機械遠程在線監控平臺建設。（市生態環境局負責）

（十九）加強大氣環境監管執法。整合國家、省、市（網格、鄉鎮）站空氣質量數據、在線監測數據、用電量監控數據、黑煙車抓拍數據、秸稈監控數據，完善工作制度，建立運維保障機制，強化數據匯聚和綜合分析應用能力，充分發揮自動監測、遠程監控等物聯網平臺作用，為環境執法提供技術支撐。實施多部門聯合執法，開展船舶、柴油貨車燃油質量監督檢查，對非標油品進行溯源排查，嚴厲打擊相關違法行為。（市生態環境局、市公安局、市市場監管局、錦州海事局等按職責分工負責）

（二十）完善重污染天氣應對機制。完善工作機制，修訂市、縣重污染天氣應急預案，優化啟動條件。推進重點行業企業提升環保績效水平，重污染天氣預警期間實施差異化管控措施。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業，每年按時完成應急減排措施清單修訂。開展聯防聯控。與阜新市、盤錦市、朝陽市、葫蘆島市，建立遼西區域大氣聯防聯控機制，做到信息互通、資源共享、污染共治，共同應對大氣污染物傳輸。（市生態環境局負責）

（二十一）加強科技支撐。按照遼寧省生態環境廳工作部署，錦州市作為代表性城市，配合中國環境科學研究院開展臭氧來源解析、生成機理和傳輸規律研究，以及臭氧前體物減排措施效果評估。制定工業源VOCS組分清單和農業源、生活源排放清單，2025年底完成大氣污染物與溫室氣體排放融合清單編制，力爭形成污染動態溯源能力。（市生態環境局、市科技局、市發展改革委、市市場監管局、市衛生健康委按職責分工負責）

八、持續壓實各方責任，共同營造全民參與良好氛圍

（二十二）加強組織領導。全面加強黨對大氣污染防治工作的領導。全市各級政府對本行政區域內空氣質量負總責，要把大氣污染防治作為財政支出的重點領域，有關部門、單位統籌做好專項經費保障。市生態環境局會同有關部門做好綜合協調、統籌推進和調度評估等工作。（市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二十三）加強宣傳引導。廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策措施、工作成效，不斷提高群眾對錦州藍天白云的幸福感、獲得感。依法依規開展重點排污單位大氣污染防治信息公開。大力普及大氣環境與健康基本理念和知識。（市生態環境局、市衛生健康委等按職責分工負責）

（二十四）加強全民參與。政府帶頭開展綠色采購，推廣全面使用低（無）VOCS含量產品。鼓勵公眾反映大氣相關環境違法行為線索。倡導公眾踐行綠色低碳生活，減少大氣污染物排放，共同改善空氣質量。（市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

編輯：李丹