《上海市生態環境信用評價管理辦法》發布 2025年1月1日起施行

上海市生態環境局12月19日發布《上海市生態環境信用評價管理辦法》，本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。其中規定，將（一）納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位；（二）在本市開展環境服務的第三方機構，包括從事生態環境監測社會化服務并完成備案的社會監測機構、從事環境影響評價工作的環評編制單位、從事排污許可相關技術服務工作的機構以及從事建設用地土壤污染風險管控和修復活動的機構等。（三）其它按規定納入生態環境信用管理的單位納入生態環境信用評價范圍。

上海市生態環境信用評價管理辦法

第一章 總 則

第一條（目的依據）

為強化本市生態環境信用體系建設，推動排污單位落實生態環境保護主體責任，提升生態環境信用評價監管水平，助力美麗上海建設，根據《中華人民共和國環境保護法》《上海市環境保護條例》《上海市社會信用條例》《企業環境信用評價辦法（試行）》等有關規定，結合本市生態環境保護實際情況，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱生態環境信用評價，是指生態環境部門按照規定指標、方法和程序，對排污單位和環境服務第三方機構環境信用信息進行評定，確定生態環境信用等級，并向社會公開的生態環境管理活動。

第三條（適用范圍）

下列單位納入生態環境信用評價范圍：

（一）納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位（以下簡稱“排污單位”）；

（二）在本市開展環境服務的第三方機構，包括從事生態環境監測社會化服務并完成備案的社會監測機構、從事環境影響評價工作的環評編制單位、從事排污許可相關技術服務工作的機構以及從事建設用地土壤污染風險管控和修復活動的機構等。

（三）其它按規定納入生態環境信用管理的單位。

第四條（工作原則）

生態環境信用評價管理應當遵循依法依規、客觀公正、公開透明、獎懲并重的原則。

第五條（職責分工）

市生態環境局制定發布全市統一的生態環境信用評價管理辦法及評價標準，組織開展全市生態環境信用評價并公布評價結果。

各區生態環境部門、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會保稅區管理局及中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會（以下簡稱“有關管委會”）配合開展本轄區范圍內排污單位和環境服務第三方機構的生態環境信用評價工作，負責信用信息數據的歸集、上報，初評結果的校核、告知以及異議申請的初核等工作。

第六條（管理平臺）

市、區生態環境部門及有關管委會通過本市固定污染源監管系統、環境監測社會化服務監管系統、生態環境部環境影響評價信用平臺和土壤污染防治綜合監管系統等平臺采集生態環境信用信息。市生態環境局組織推進本市相關信息化平臺與上海市公共信用信息服務平臺的互聯互通，逐步提高生態環境信用評價的信息化水平。

第二章 評價實施

第七條（評價周期）

生態環境信用評價周期為一年。市、區生態環境部門及有關管委會每年定期評價排污單位和環境服務第三方機構上一年度1月1日至12月31日期間的生態環境信用情況。

第八條（評價標準）

排污單位和環境服務第三方機構分別適用相應評價標準，具體評價指標和評分細則另行制定，并根據管理需要適時更新。

第九條（評價等級）

生態環境信用評價結果實行等級制，按生態環境信用狀況從高到低依次劃分為A、B、C、D四個等級。

評價對象同時屬于排污單位和環境服務第三方機構的，對照評價標準分別評價，并按照評價結果較低的確定其信用等級。

第十條（初步評價）

各區生態環境部門及有關管委會按照“誰產生、誰歸集、誰負責”的原則，于每年1月31日前完成排污單位和環境服務第三方機構生態環境信用信息數據的歸集、上報，由市生態環境局統一完成初步評價，各區生態環境部門及有關管委會對初評結果校核確認。

第十一條（公示告知）

市、區生態環境部門及有關管委會應當通過政府網站公示初評結果，公示期不少于15日。對初評結果為C、D級的，應進行書面告知。

第十二條（異議處理）

排污單位和環境服務第三方機構對初評結果有異議的，應當在公示期滿前，向市生態環境局提出異議申請，并提交相關材料。市生態環境局應自收到異議申請之日起10個工作日內完成核實，并將核實意見告知申請人。各區生態環境部門及有關管委會于3個工作日內完成異議申請的初核，并將初核結果報告市生態環境局。

核實需要現場核查、監測或者鑒定的，所需時間不計入核實期。

第十三條（結果公開）

市、區生態環境部門及有關管委會原則上每年3月31日前，通過政府網站公布評價結果。

第三章 結果運用和監督管理

第十四條（分類監管）

市、區生態環境部門及有關管委會根據生態環境信用評價結果，實施分類監管措施。

對排污單位，實施以下分類監管措施：

（一）被評定為A級的排污單位，可以納入生態環境監督執法正面清單，實施以非現場執法檢查為主的方式進行監管；

（二）被評定為B級的排污單位，固定污染源監管等級不變，實施正?！半p隨機、一公開”的抽查比例；

（三）被評定為C級的排污單位，固定污染源監管等級提高一個級別，提高“雙隨機、一公開”抽查比例和其他生態環境監管事項的抽查頻次；

（四）被評定為D級的排污單位，固定污染源監管等級提高至重點監管對象，“雙隨機、一公開”抽查比例和其他生態環境監管事項的抽查頻次按重點監管實施，并納入環境監管重點單位名錄。

對環境服務第三方機構，實施以下分類監管措施：

（一）被評定為A級的機構，原則上不納入“雙隨機、一公開”現場檢查范圍，實施以非現場檢查為主的方式進行監管；

（二）被評定為B級的機構，實施正常“雙隨機、一公開”的抽查比例；

（三）被評定為C級的機構，提高“雙隨機、一公開”的抽查比例，原則上不少于評定機構數量的30%；

（四）被評定為D級的機構，“雙隨機、一公開”的抽查比例和其他監管事項的抽查頻次按高風險機構重點監管，實施 評定機構數量的100%全覆蓋檢查，并結合投訴舉報等情況，增加檢查頻次。

第十五條（獎懲措施）

市、區生態環境部門及有關管委會根據生態環境信用評價結果，實施分類獎懲：

（一）被評定為A級的排污單位和環境服務第三方機構，可以優先推薦有關榮譽稱號，優先安排生態環境專項資金支持，對其辦理的行政許可事項提供便捷服務；

對環境服務第三方機構被評定為A級和B級的，市區兩級生態環境部門可以在政府采購中優先選擇其提供的相關服務；

（二）被評定為C級的排污單位和環境服務第三方機構，取消法人及其負責人生態環境評優活動的參評資格，限制使用排污許可簡化程序，從嚴審批生態環境專項資金支持；

（三）被評定為D級的排污單位和環境服務第三方機構，取消法人及其負責人生態環境評優活動的參評資格，不予使用排污許可簡化程序，暫停生態環境資金補助。

第十六條（推廣應用）

市、區生態環境部門及有關管委會探索建立“長三角”生態環境信用信息共享機制，完善跨部門跨地區守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。依法依規配合相關部門逐步推動信用評價結果在行政許可、采購招標、財政補助、評優評先、綠色信貸、環保責任險等工作中的應用。

第十七條（經費預算）

市、區生態環境部門及有關管委會應當為生態環境信用評價工作提供必要的經費保障。

第四章 附 則

第十八條（保密規定）

排污單位涉及國家秘密的，市、區生態環境部門及有關管委會對其開展的生態環境信用評價應當遵守保密法律法規的規定。

第十九條（其他）

本辦法由市生態環境局負責解釋。

第二十條（施行時間）

本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。

編輯：李丹