青海印發《加強生態環境分區管控的實施意見》

　為持續完善生態環境分區管控制度，以高水平生態環境保護塑造綠色發展新動能，全面推進美麗青海建設，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》），結合我省實際，提出如下實施意見。

一、完善生態環境分區管控制度，突出源頭預防效能

（一）動態完善生態環境分區管控方案。全面落實主體功能區戰略，充分銜接國土空間規劃，按照國家指導、省級統籌、市（州）級細化落地的原則，在已經發布實施的生態環境分區管控方案基礎上，省、市（州）政府分級修訂完善本級生態環境分區管控方案，報上一級生態環境主管部門備案后發布實施。生態環境分區管控方案原則上保持穩定，每5年結合相關規劃及評估情況，組織開展定期調整，按程序發布實施。5年內確需更新的，按照“誰發布、誰更新”的原則開展動態更新，按規定完成備案、發布工作。

（二）持續優化生態環境管控單元。統籌各生態環境要素管理分區，充分銜接“三區三線”劃定成果，持續優化生態環境管控單元。以生態保護紅線為基礎，識別應保護區域，確定為優先保護單元；以生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域為主體，識別發展同保護矛盾突出的區域，確定為重點管控單元；優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域，確定為一般管控單元，實施一般管控。

（三）精準更新生態環境準入清單。按照“一單元一策略”的精細化管理原則，結合生態環境功能定位和國土空間用途管制要求，全面落實市場準入負面清單，在空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源能源利用效率等方面更新管理要求。省級負責完善全省總體性和三江源、祁連山、泛共和盆地、柴達木盆地、河湟谷地五大生態板塊區域性生態環境管控要求，各市（州）負責轄區各管控單元地域性生態環境管控要求。生態環境質量改善壓力大、問題和風險突出的地區，應制定更為精準的管控要求。

（四）提高信息技術輔助決策能力。優化生態環境分區管控信息系統，逐步實現與環境影響評價、排污許可、監測執法、生態保護監管等信息系統互聯互通，完善數據管理、調整更新、實施應用、跟蹤評估、監督管理等支撐功能。探索開發環境質量預警、環境容量預估、項目準入預判等功能，不斷提升信息系統智能化水平。

二、實施生態環境高水平保護，夯實高質量發展根基

（五）穩固國家生態安全屏障。圍繞加強生態環境保護，實現生態環境功能最大化主要任務，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強以國家公園為主體的自然保護地建設，強化生物多樣性保護，提升水源涵養能力。嚴格長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊管控，承擔好保護“中華水塔”的重大使命。積極融入應對氣候變化國家戰略，深入開展適應氣候變化行動。對三江源等重點區域，分單元識別突出環境問題，落實環境治理差異化管控要求。

（六）持續推進環境質量穩固改善。強化生態環境分區管控在水、大氣、土壤、聲等環境管理中的應用，推動解決突出生態環境問題，為高質量發展騰出容量、拓展空間。深化流域水環境分區管控，強化江河湖泊源頭區等重要水生態空間管理，健全“流域—水功能區—控制單元—行政區域”分區管控機制。完善大氣分區分類協同管控，扎實開展空氣質量持續改善行動，強化西寧市、海東市區域大氣污染聯防聯控。推動土壤環境分區管控，依法實施農用地分類管理和建設用地準入管理，分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。探索實施地表水—地下水、土壤—地下水、區域—地塊污染協同防治，制定差別化生態環境準入和污染風險管控要求，加強甘河、格爾木工業園區等化工區地下水環境管理。加強噪聲污染分區管控，引導大型交通基礎設施、工業集中區、噪聲敏感建筑物集中區合理布局。

（七）強化生態環境保護政策協同。深入貫徹《中華人民共和國青藏高原生態保護法》《青海省國家生態文明高地建設條例》等法律法規，在相關地方性法規、政府規章、政策和標準規范制定修訂時，依法依規明確生態環境分區管控要求。按照中央部署要求，推進生態環境分區管控與國土空間規劃銜接試點、生態環境分區管控減污降碳協同試點工作，落實國家以碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策。鼓勵市（州）開展生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點工作。

（八）嚴格監督管理。充分利用大數據、衛星遙感等技術手段開展生態環境分區管控落實情況動態監控。對優先保護單元生態功能降低、重點管控單元生態環境問題突出、一般管控單元環境質量明顯下降的區域，加強監管執法，嚴格依法查處，依法依規限期整改。省級生態環境保護督察要重點關注、發現有關突出問題，推動制度落地落實。

三、推動經濟社會綠色轉型，支撐高質量發展

（九）服務重大戰略實施。充分發揮生態環境分區管控對高質量發展的綠色支撐作用，服務水利、交通、能源等重大基礎設施建設，保障新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、共建蘭州—西寧城市群等戰略實施，助力產業“四地”建設。加強生態環境分區管控在西寧—海東都市圈協同融合發展、柴達木盆地和泛共和盆地清潔能源基地建設等方面的應用，增強區域高質量發展的潛力和后勁。

（十）構建綠色低碳高質量發展新格局。充分發揮生態環境分區管控對重點行業、重點區域的環境準入約束和引領作用，推動減污降碳協同增效，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，大力發展綠色低碳產業。引導能源綠色低碳轉型，持續推進大型風電和光伏發展，實施好柴達木沙漠基地、海南州戈壁基地等建設，加快構建新型能源體系。加強重點管控單元管理，持續推進傳統產業工藝、技術、裝備升級，實施清潔生產水平提升工程，推進綠色低碳轉型發展。完善西寧經濟技術開發區、海東工業園區、柴達木循環經濟試驗區等重點園區環境基礎設施建設，立足區域功能定位，引導人口密度較高的中心城區傳統產業功能空間有序騰退，推動產業集聚發展和集中治污。優化優先保護單元管理，實施生態保護和修復重大工程，積極探索提升生態碳匯能力，推動生態產品價值轉化。

（十一）全方位支撐綜合決策。加強生態環境分區管控在區域開發建設活動、產業布局優化調整、資源能源開發利用等政策制定和專項規劃編制時的應用，為黨委和政府提供決策支撐。定期開展生態環境分區管控實施成效評估，并作為優化環境影響評價管理的重要依據。生態環境分區管控信息系統依法依規設置公共查閱權限，方便企業分析項目與生態環境分區管控要求的符合性，加強對企業投資的引導，釋放經營主體發展活力。

四、強化組織保障，確保分區管控要求落實

堅持黨對生態環境分區管控工作的領導，各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，定期研究生態環境分區管控工作，常態化推進共享共用、調整更新、監督落實、宣傳教育等事項，及時報告重要工作進展，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。各地區、各行業主管部門要對照《意見》和本實施意見，充分考慮生態環境分區管控要求，加強協調聯動，切實抓好落實，減少對生態系統功能和環境質量的負面影響。

編輯：李丹