EOD模式多業態融合性思考與產業布局規劃

時間：2024-11-07 09:50

來源：中國水網

作者：馮梓薇

11月1日，EOD模式研討沙龍在E20環境平臺召開，本次研討沙龍聚焦新時代背景下的EOD 模式，從產業規劃、企業戰略布局、機制設定、項目設計、融資難題等多維度展開了深入剖析。會上，北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞律師進行了主題分享，各水務企業從自身性質出發，針對EOD項目實際操作中遇到的法律、項目落實問題以及對參與EOD項目的一些經驗和思考，進行了深入的交流與討論。

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在生態文明和高質量發展的雙重背景下，EOD模式在推動綠色發展和生態價值轉化方面扮演著重要的角色。自2016年起，國家便開始探索這一模式，并陸續出臺相關政策，啟動試點項目，加大金融支持力度，以促進EOD模式在全國范圍內的實施。該模式在生態修復、產業發展和區域開發等多個領域展現出迅猛的發展勢頭。盡管前景廣闊，但EOD在實際操作中仍面臨融資、規劃、運營和利益分配等一系列挑戰。

在此背景下，E20環境平臺于11月1日舉辦了EOD模式研討沙龍。并邀請了北京萬庫信息咨詢有限公司的總法律顧問劉敬霞律師進行“借勢EOD模式，布局未來生態環境產業”的主題分享。眾多相關水務企業代表參與了此次研討，共同深入探討了EOD模式在產業規劃、企業戰略布局、機制設定、項目設計和融資難題等方面的思考與對策，旨在促進EOD模式的持續健康發展，為生態文明建設和經濟高質量發展提供堅實的支撐。

E20環境平臺執行合伙人兼E20研究院執行院長薛濤在引導發言中指出，在當前宏觀經濟形勢下，特許經營新機制的實施面臨著一定的問題與風險。在財政壓力不斷增大的背景下，政府收入的緩解措施尚不明確，導致支付相關問題可能長期存在。生態環境基礎設施的投資運營商，經過多年的發展，面臨著項目增量減少、業務空間變窄和盈利困難的挑戰。而EOD模式展現出其獨特的優勢。環保部門對EOD模式的管理相對寬松，與特許經營等新機制相比，EOD模式創新機會豐富，是擺脫對政府財政依賴的一種可嘗試的途徑，是值得行業積極爭取的發展方向。

北京萬庫信息咨詢有限公司的總法律顧問劉敬霞律師針對當前EOD模式發展的企業所關注的一些熱點問題，進行了分享。我國即將邁入“十五五”新階段，環保行業發展也進入存量時代，企業生存受項目運營收益制約且分化嚴重。順勢發展成為環保企業未來生存的關鍵所在。近年來，EOD 模式持續演進，作為一種投融資模式，EOD以生態治理為起點、關聯多業態融合為目標，盤活存量的同時創造出新的融資機會，解決了前后端“錢”的核心問題，為企業帶來了新的發展機遇。但要解決資金和融資信用這一核心問題，需要多方協作，并依靠有效的運維和盈利模式來保障項目的可持續發展。而作為一種綜合性的發展模式，EOD對經濟與環境協調發展意義重大。但是，EOD的入庫審核極為嚴格，要求企業必須嚴格依照相關規定精心謀劃項目，合規發展與有效運維才是項目落地的關鍵。另外，對企業而言，生態環境治理和關聯產業融合有一定的挑戰，一體化實施不易，需理順上下游產業的空間關聯性和內在邏輯聯系，結合自身屬性組成聯合體，才能有效推動EOD項目的可持續發展。

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劉敬霞“借勢EOD模式，布局未來生態環境產業“主題分享

在沙龍的討論環節，各水務企業深入探討了EOD模式在實際落地過程中遇到的挑戰與難題。討論主要集中在以下幾個關鍵方面：EOD項目的投資回收期長，收益的不穩定性，成為項目實施的一大障礙。企業最為關切的是如何有效推進產業的引入與培育，以及如何提升生態反哺的效率。此外，EOD項目的合同結構復雜，導致合同的簽訂和執行過程充滿挑戰。而在項目投入運營后，如何協調上游生態治理與下游產業發展的關系，以及如何公平地分配利益，即所謂的“分蛋糕”問題，同樣是一個需要謹慎處理的難題。

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本次研討沙龍中，針對企業提出的一系列問題和難點，劉敬霞律師和薛濤院長分享了EOD項目落地問題的一些解題思路，可總結為以下幾點：

積極響應，明確EOD理念：政府希望各方響應 EOD 理念，治理者自身受益，實現空間關聯和產業邏輯自洽。因此企業要大膽嘗試，積極響應，順應趨勢，抓住機遇，實現產業鏈的拓展提升。

主體關注，選好“隊友”：在項目推進過程中，對于申報主體，要關注其級別。項目規劃要緊湊合理。而對于實施主體而言，選擇合適的 “隊友” 是關鍵環節。

產業覆蓋，從“小而精”的項目入手：產業覆蓋要以生態環境問題為出發點、產業為立足點，對產業盈利能力有要求。要清楚與環境的關聯性，不同項目情況不同。從項目收益、穩定性、覆蓋可能性和投資回收期來看，對產業周轉率要求較高，周轉快、現金流充足、能還本付息且有收益的項目為佳?？晒膭钚《椖康拈_展，先吃“小蛋糕”解決投資覆蓋和周期問題。

編輯：李丹

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