發(fā)改委等部門印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》

　　10月23日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》。方案提出，到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，碳排放相關(guān)計(jì)量、檢測、監(jiān)測、分析能力水平得到顯著提升。

　　全文如下：

　　國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》的通知

　　發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號

　　外交部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家林草局、中國民航局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：

　　為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快夯實(shí)碳排放雙控基礎(chǔ)制度，構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門制定了《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

　　國家發(fā)展改革委

　　生態(tài)環(huán)境部

　　國家統(tǒng)計(jì)局

　　工業(yè)和信息化部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　交通運(yùn)輸部

　　市場監(jiān)管總局

　　國家能源局

　　2024年10月8日

　　完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》有關(guān)部署，按照國務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合，著力破解構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平，制定本工作方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，碳排放相關(guān)計(jì)量、檢測、監(jiān)測、分析能力水平得到顯著提升。

　　到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系構(gòu)建完成，國家、省級碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度全面建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則更加健全，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪珔^(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度

　　1．全面落實(shí)全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，對全國及省級地區(qū)碳排放開展統(tǒng)計(jì)核算，建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性和質(zhì)量。（國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）

　　2．按照國際履約要求，逐年編制國家溫室氣體清單，完善數(shù)據(jù)收集機(jī)制，推動清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區(qū)編制省級溫室氣體清單。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計(jì)局等部門參與）

　　3．鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。（國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）

　　4．強(qiáng)化省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)責(zé)任。（國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）

　　（二）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制

　　5．發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場、綠證交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局、中國民航局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6．依托全國碳排放權(quán)交易市場，開展納入行業(yè)碳排放核算工作。深化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎(chǔ)支撐。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局、中國民航局等部門參與）

　?。ㄈ┙∪髽I(yè)碳排放核算方法

　　7．組織制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確統(tǒng)計(jì)核算、計(jì)量、監(jiān)測、核查等配套規(guī)則。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放特點(diǎn)，細(xì)化制定重要工序或設(shè)施碳排放核算方法或指南，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國家能源局、中國民航局等部門參與）

　　8．在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計(jì)算方法。研究碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進(jìn)行抵扣的方法要求。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國家能源局、國家林草局、中國民航局等部門參與）

　　9．有序推進(jìn)碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）試點(diǎn)應(yīng)用，鼓勵電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。出臺相關(guān)監(jiān)測技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展與核算數(shù)據(jù)對比分析，提高碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。加強(qiáng)對監(jiān)測系統(tǒng)的計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測試評價(jià)，明確數(shù)據(jù)采集處理方式、數(shù)據(jù)記錄格式等要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局等部門參與）

　?。ㄋ模?gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系

　　10．研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)方法研究，研究設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局等部門參與）

編輯：王媛媛