福州更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案 明確“三線一單”！

(一)單元劃分

按照國家技術規(guī)范要求，科學評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境結構、功能、質量等環(huán)境特征，合理確定大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)，充分銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)，以生態(tài)保護紅線為基礎，確定優(yōu)先保護單元;以環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中的區(qū)域，以及生態(tài)破壞突出、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，確定重點管控單元;優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域實施一般管控。結合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局進一步細化生態(tài)環(huán)境管控單元，實施分類管理。環(huán)境管控單元隨國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、全國國土調查等成果調整予以動態(tài)更新。

全市共劃分316個環(huán)境管控單元，其中陸域206個、海域110個，具體如下：

優(yōu)先保護單元

主要為生態(tài)環(huán)境重要敏感區(qū)域，將要素管控分區(qū)確定的生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣環(huán)境保護優(yōu)先保護區(qū)疊加取并集劃分為優(yōu)先保護單元。全市共劃分169個，其中陸域120個、海域49個。優(yōu)先保護單元以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為導向，依法禁止或限制開發(fā)建設活動，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質不改變;優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

重點管控單元

主要為經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域，將涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域劃分為重點管控單元。全市共劃分130個，其中陸域76個、海域54個。包含城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點礦區(qū)、海洋功能區(qū)劃中的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口航運區(qū)、圍填海區(qū)等開發(fā)強度高、污染物排放強度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對集中的區(qū)域。重點管控單元以守住環(huán)境質量底線、加快經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為導向，推進產(chǎn)業(yè)結構、布局、規(guī)模和效率優(yōu)化，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

一般管控單元

主要為預留發(fā)展區(qū)域，除優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域劃分為一般管控單元。全市共劃分17個，其中陸域10個、海域7個。以預留今后發(fā)展空間和潛力為主，落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，適度開展社會經(jīng)濟活動，加強生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等治理，推動區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。

(二)管控要求

基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策標準和管理要求等，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅持目標導向和問題導向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確允許、限制和禁止的要求，建立“1+N”生態(tài)環(huán)境準入清單。“1”為全市流域和海域的總體準入要求，“N”為316個環(huán)境管控單元的準入要求，具體見附件(點擊文末“閱讀原文”查詢)。

六 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實施應用

(一)加強規(guī)劃銜接應用

各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關部門在涉及區(qū)域開發(fā)建設活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整、資源能源開發(fā)利用等政策制定，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等規(guī)劃編制中，要將確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程，加強統(tǒng)籌協(xié)調。

(二)嚴格生態(tài)環(huán)境準入

各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關部門在規(guī)劃環(huán)評編制時、建設項目開展環(huán)評工作初期、產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類開發(fā)建設活動中，應分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的符合性，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風險、推動綠色發(fā)展。

(三)強化環(huán)境管理應用

各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關部門在生態(tài)環(huán)境有關政策的制定修訂與生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法以及環(huán)保督察中，應充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境管理政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。

(四)更新與調整

原則上每5年開展一次市級層面生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況跟蹤評估及調整工作，5年內(nèi)因區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生重大變化的，或生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等依法依規(guī)調整而導致生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內(nèi)容變化，市人民政府可適時組織更新。在動態(tài)更新完成前，具體管控內(nèi)容按現(xiàn)行國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策和范圍邊界執(zhí)行。

敖江濕地引“客”來。王成耀 攝

七保障措施

(一)加強組織協(xié)調

市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門健全完善聯(lián)席會議制度，共同組織開展好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、評估、更新、調整和宣傳工作。各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會要落實主體責任，加強組織協(xié)調，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、更新調整、監(jiān)督落實等事項，及時報告重要工作進展，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局，有序推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化落實和應用實施工作。

(二)實施聯(lián)動共享

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局調整、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、重大項目選址、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等工作的有效銜接、信息共享。市直各有關部門在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)生重大變化，或國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)調整時，應將變化情況和相關資料同時通報市聯(lián)席會議辦公室。有關部門應結合實際，提出相應工作措施，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法的協(xié)調聯(lián)動。

(三)積極宣傳培訓

各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內(nèi)容，結合管理需求與工作推進情況，充分利用多種形式開展廣泛宣傳和培訓。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用正面典型宣傳，對工作中表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人予以表揚。加大對相關反面案例的曝光力度，推動突出問題整改。及時將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與評估結果向社會公開，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用實施。

編輯：趙凡