關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制推進美麗福州建設(shè)的若干措施

福州市人民政府7月9日印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制推進美麗福州建設(shè)的若干措施》，在項目生成、項目融資、項目實施、推進機制等四個方面給予15項措施支持。詳情如下：

關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制推進美麗福州建設(shè)的若干措施

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制，推進生態(tài)環(huán)境治理，加快建設(shè)美麗福州，特制定如下措施。

一、項目生成方面

1.加大項目儲備力度。堅持“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”，緊扣建設(shè)美麗福州、可持續(xù)發(fā)展城市總體目標，建立生態(tài)環(huán)境治理分年度項目清單。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)職能部門建立福州市生態(tài)環(huán)境治理項目庫（以下簡稱“市級庫”），由各職能部門對照清單定期組織本領(lǐng)域項目的申報和入庫審核，并實行動態(tài)管理。符合市重點項目標準的“市級庫”項目，按照流程申報可優(yōu)先納入市重點項目或參照市重點項目管理。各職能部門推薦申報列入國家或省級盤子的生態(tài)環(huán)保項目均應(yīng)從“市級庫”選取。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委等按職責(zé)分工負責(zé)；各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會具體落實）

2.加大前期投入。各級各有關(guān)部門應(yīng)保障本級項目前期經(jīng)費投入。2024年在市生態(tài)環(huán)境局年度預(yù)算中，調(diào)整安排重點生態(tài)環(huán)保項目前期工作經(jīng)費，首期1000萬元；2025年起市級財政每年根據(jù)“市級庫”項目儲備情況逐步予以增排。對符合條件的項目按規(guī)定給予獎補，同個項目最高獎補100萬元，支持其規(guī)劃研究編制、項目咨詢論證評估等前期工作，具體實施方案由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織制定。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、財政局、發(fā)改委）

3.加速項目審批。落實行政許可清單制度，推行工程建設(shè)項目審批全流程“一次性告知”。開通生態(tài)環(huán)境治理項目審批綠色通道，精簡審批流程和申報材料，對申報進入“市級庫”的，其立項審批（核準、備案）時間較目前縮短30%以上；對已進入“市級庫”的，相關(guān)職能部門應(yīng)落實好用地、用林、用海、用能、施工許可、主要污染物排放指標等要素保障，審批時間較目前縮短50%以上，其中用林審批時間較法定時限縮短30%。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、海漁局、發(fā)改委、工信局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局）

二、項目融資方面

4.用好財政專項資金。各級各有關(guān)部門要將生態(tài)環(huán)保作為財政支出、固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，以2023年為基數(shù)逐年加大投入，并最大化爭取省級以上預(yù)算內(nèi)投資和專項資金。市級生態(tài)環(huán)保相關(guān)專項資金僅安排支持納入“市級庫”的項目，并向攻堅任務(wù)重、治理成效突出的區(qū)域傾斜。對列入國家、省政府督查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域激勵名單的地方，市級財政再給予50%配套獎勵資金。（責(zé)任單位：市財政局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委；各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會）

5.爭取政府債券資金。各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會應(yīng)積極爭取國家債券和地方政府一般債券、專項債券，支持水環(huán)境綜合整治、污水垃圾收集處理、生態(tài)保護修復(fù)等。每年申報地方政府專項債券的項目，對“市級庫”中符合條件的項目，應(yīng)予以捆綁申報。原則上地方政府專項債券每年向生態(tài)環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域治理項目傾斜。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委；各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會）

6.吸引綠色金融資金。用好用足央行碳減排等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，建立綠色信貸企業(yè)“白名單”，引導(dǎo)銀行加大綠色貸款投放。支持金融機構(gòu)大力推廣用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持轄區(qū)地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債、“碳中和”金融債等，降低融資成本。推廣環(huán)境污染責(zé)任保險和低碳環(huán)保技術(shù)裝備保險等綠色險種，并鼓勵引入保險資金投資。（責(zé)任單位：市金融管理局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、發(fā)改委）

7.實行貸款貼息擔(dān)保。研究設(shè)立生態(tài)環(huán)境專項資金池，2024年在市生態(tài)環(huán)境局年度預(yù)算中，調(diào)整安排專項資金池，首期1000萬元；2025年起市級財政每年根據(jù)“市級庫”項目儲備情況逐步予以增排。為符合條件的生態(tài)環(huán)境治理項目、企業(yè)融資提供貸款貼息、擔(dān)保費補貼和風(fēng)險補償?shù)龋唧w實施方案由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織制定。其中，對符合條件的項目貸款予以年化1%的貼息補助，貼息期限不超過5年；對符合條件的企業(yè)當(dāng)年新發(fā)放流動資金貸款予以年化1%的貼息補助，單家企業(yè)最高貼息金額不超過20萬元，貼息期限不超過1年。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、財政局、金融管理局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委）

8.鼓勵基金和社會資本投入。發(fā)揮現(xiàn)有政府引導(dǎo)基金作用，對符合條件的生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)或項目優(yōu)先評審并投資。鼓勵各類合法的私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金以及公益性組織、基金會投資生態(tài)環(huán)境治理項目和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中，對符合條件的基金管理機構(gòu)按實際投資額的0.5%予以獎勵，同一管理機構(gòu)獎勵金額累計不超過100萬元。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、資產(chǎn)支持證券等。（責(zé)任單位：市金融管理局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委）

三、項目實施方面

9.開展項目推介。通過舉辦政銀企研對接活動、名單推送等形式，并結(jié)合各相關(guān)展會、平臺，組織政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)、科研院所開展項目招商、專項推介與合作洽談，引導(dǎo)對“市級庫”項目予以重點支持，幫助項目建設(shè)單位優(yōu)選設(shè)計方案、融資方案等，協(xié)調(diào)推動項目落地實施。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、金融管理局）

10.支持治理模式創(chuàng)新。推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式等環(huán)境污染第三方治理新模式，探索“政府直投+地方平臺公司+社會資本”多元融資，推動各類工業(yè)園區(qū)引入“環(huán)保管家”提供“一站式”綜合服務(wù)，根據(jù)條件給予政府專項債務(wù)額度分配、財政資金補助、貸款利率和期限、貼息等方面優(yōu)惠措施，其中，對EOD模式項目的補助、貼息，同等條件下再增加20%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、工信局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局）

11.鼓勵參與項目建設(shè)。合理設(shè)置招投標條件，保障各類市場主體平等參與我市生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)運營。對依法必須招標且招標標的金額在1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目，招標人按規(guī)定免于收取投標保證金。發(fā)揮國資國企產(chǎn)業(yè)帶動作用，鼓勵市屬工程綜合服務(wù)和環(huán)保上市企業(yè)主體加大對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，開展集生態(tài)環(huán)保咨詢、設(shè)計、施工及運營于一體的片區(qū)專業(yè)化或一體式綜合性環(huán)保服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，其全資、控股的建設(shè)項目可依規(guī)自行組織開展咨詢、設(shè)計、施工。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委，市冶城集團、水務(wù)集團）

四、推進機制方面

12.建立項目協(xié)調(diào)機制。建立市級聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度本政策措施實施進展，包括項目策劃實施、資金投入、績效完成等情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。將生態(tài)環(huán)境治理項目工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任書、政府績效考核等，對推進項目實施工作成效突出的有關(guān)單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、人社局、效能辦等）

13.加強幫扶指導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建工作專班，通過購買服務(wù)的方式遴選實力強的專家技術(shù)團隊，常態(tài)化“訂單式”開展項目指導(dǎo)幫扶，為項目策劃申報、EOD模式項目管理、項目投融資等提供咨詢服務(wù)和智庫支持。采取“市隊+省隊+國家隊”共建的模式，培育壯大市屬科研機構(gòu)技術(shù)力量，鼓勵縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會依法依規(guī)聘請科研機構(gòu)為其提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委，市冶城集團、水務(wù)集團）

14.開展綠色金融評價。對轄區(qū)地方法人金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融特色專營機構(gòu)、制定專門的綠色信貸管理辦法、綠色貸款投放情況等進行考評，引導(dǎo)建立專業(yè)化綠色金融工作機制，具體實施方案由市金融管理局牽頭組織制定。其中，對考核成績較好的，予以通報表揚；符合條件的金融機構(gòu)，予以一次性補助20萬元。（責(zé)任單位：市金融管理局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）

15.加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門常態(tài)化組織生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、政策、標準、技術(shù)的宣講與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用各類媒體大力宣傳生態(tài)環(huán)境治理項目工作典型經(jīng)驗，推廣新模式新機制新業(yè)態(tài)。主動融入“一帶一路”，結(jié)合中印尼“兩國雙園”建設(shè)、泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作，爭取生態(tài)環(huán)保項目、產(chǎn)業(yè)與資金落戶。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期3年，與我市其他同類性質(zhì)獎勵政策，按照“從優(yōu)不重復(fù)”的原則執(zhí)行。

編輯：李丹