兩部門明確3000億資金渠道！支持設備更新和消費品以舊換新

7月25日，國家發展改革委，財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知（以下簡稱《通知》），明確資金渠道，就統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新，提出若干措施。

該《通知》提到應加大設備更新支持力度，優化設備更新項目支持方式。安排超長期特別國債大規模設備更新專項資金加大對設備更新的支持力度。在工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領域設備更新以及回收循環利用的基礎上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造，并結合實際動態調整。統籌考慮不同領域特點，降低超長期特別國債資金申報門檻，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業設備更新。相關項目由國家發展改革委采取投資補助等方式予以支持，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。

此外《通知》還提到應明確資金渠道。國家發展改革委牽頭安排1480億元左右超長期特別國債大規模設備更新專項資金，用于落實本通知第（一）、（二）條所列支持政策；直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，用于落實第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。財政部通過原有渠道安排275億元中央財政資金，落實第（六）、（十）條所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）條涉及的支持資金按照總體9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金。各地區要嚴格執行本通知明確的相關領域支持標準，其他領域支持標準由各地區結合實際合理制定，確保資金投向符合政策要求，確保真金白銀優惠直達消費者。若某地區用完中央下達資金額度，則超出部分由該地區通過地方資金支持，中央不再負擔。截至2024年12月31日未用完的中央下達資金額度收回中央。

E20研究院固廢研究中心行業分析師張磊認為，今年以來，我國堅定不移地推進大規模設備升級換代與消費品以舊換新戰略，密集出臺了一系列旨在激發市場活力、促進消費升級的優惠政策。尤為引人注目的是，國家統籌安排3000億元的超長期特別國債資金予以支持，這一舉措不僅彰顯了國家層面對提振消費、加速經濟循環的堅定決心，也為以舊換新行動注入了強勁動力。

在積極倡導綠色消費、促進消費升級的同時，構建完善的廢舊產品回收體系成為關鍵一環。為此，應盡快搭建起高效、規范的報廢汽車與家電回收渠道，確保退役產品能夠順暢進入專業處理流程，實現資源最大化利用與環境保護的雙贏，從而保障以舊換新政策的長期可持續運行。

面對生產者責任制度實施過程中遭遇的重重挑戰，國家需持續深化法律法規體系建設，強化監管力度，并創新激勵機制，以全面優化和強化生產者責任延伸制度。具體而言，應充分利用制造企業的既有銷售網絡，構建逆向物流回收體系，形成從生產到回收的全鏈條閉環管理，構建起一套科學、系統的生產者責任延伸制度政策框架。

針對再生產品的回收處理的問題，國家已通過安排75億元專項資金，采取“以獎代補”的創新策略，這種方式意味著，政府不是直接補貼企業的運營成本，而是通過獎勵的形式來激勵企業積極參與廢棄電器電子產品的回收處理工作，并根據企業的工作成效給予相應的資金支持，激發了市場主體的參與熱情。

此外，為徹底解決再生資源企業在稅務方面的困擾，國家應持續完善稅務政策體系，為行業提供清晰、透明的稅收政策環境，引導企業合規經營，促進整個再生資源行業步入良性發展的快車道，共同推動我國經濟社會向綠色、循環、低碳方向轉型。

以下為正文：

國家發展改革委 財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知

發改環資〔2024〕1104號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》已經國務院同意。現印發給你們，請認真貫徹落實。

關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，根據《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案（國發〔2024〕7號），現就統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新，提出如下措施。

一、加大設備更新支持力度

（一）優化設備更新項目支持方式。安排超長期特別國債大規模設備更新專項資金加大對設備更新的支持力度。在工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領域設備更新以及回收循環利用的基礎上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造，并結合實際動態調整。統籌考慮不同領域特點，降低超長期特別國債資金申報門檻，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業設備更新。相關項目由國家發展改革委采取投資補助等方式予以支持，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。

（二）支持老舊營運船舶報廢更新。加快高能耗高排放老舊船舶報廢更新，推動新能源清潔能源船舶發展。支持內河客船10年以上、貨船15年以上以及沿海客船15年以上、貨船20年以上船齡的老舊船舶報廢更新。在報廢基礎上更新為燃油動力船舶或新能源清潔能源船舶的，根據不同船舶類型按1500—3200元/總噸予以補貼；新建新能源清潔能源船舶，根據不同船舶類型按1000—2200元/總噸予以補貼；只提前報廢老舊營運船舶的，平均按1000元/總噸予以補貼。

編輯：李丹