李強簽署國務(wù)院令！不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠、選擇性差異化財政獎勵或補貼

今年6月6日，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《公平競爭審查條例》，并于8月1日起實施。

《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠。

為營造良好公平的競爭環(huán)境，中央從2000年開始，逐步清理和規(guī)范地方的優(yōu)惠政策，同時要求各地不得違法違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策。在市場人士看來，此舉將倒逼欠發(fā)達地區(qū)改善營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。

今年的《政府工作報告》也提出，要把出臺公平競爭審查的行政法規(guī)列為國務(wù)院的重點工作，并納入2024年的國務(wù)院立法計劃。

今年6月6日，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》的主要內(nèi)容包括五個方面：

一是規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

二是規(guī)定有關(guān)方面的職責。國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。

三是明確公平競爭審查標準。《條例》從四個方面明確了審查標準，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內(nèi)容。同時，對維護國家安全、實現(xiàn)社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競爭審查機制。《條例》規(guī)定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

五是強化公平競爭審查監(jiān)督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。

《條例》對相關(guān)的條款作了進一步的優(yōu)化，對例外規(guī)定的適用做出了非常嚴格的規(guī)定。要嚴格限定例外規(guī)定的適用情形，嚴格規(guī)定例外規(guī)定的適用條件，嚴格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。

在6月21日國務(wù)院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當?shù)母偁巸?yōu)勢。

此外，《條例》對公平競爭審查制度作了全面升級，使得審查范圍更加全面、審查機制更加健全、審查標準更加優(yōu)化、監(jiān)督保障更加有力。

《條例》自2024年8月1日起施行。

《條例》全文如下：

公平競爭審查條例

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范公平競爭審查工作，促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律，制定本條例。

第二條　起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。

第三條　公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。

國家加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

第四條　國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導全國公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問題，評估全國公平競爭審查工作情況。

第五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全公平競爭審查工作機制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級政府預算。

第六條　國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作。

縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。

第七條　縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。

第二章　審查標準

第八條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容：

（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；

（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；

（三）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；

（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準入、退出條件；

（五）其他限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容。

第九條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容：

（一）限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；

（二）排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；

（四）對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼；

（五）在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求；

（六）其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。

第十條　起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；

（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；

（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

第十一條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：

（一）強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；

（二）超越法定權(quán)限制定政府指導價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格；

（三）違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。

第十二條　起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：

（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進科學技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章　審查機制

第十三條　擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

第十四條　擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。

第十五條　國家鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

第十六條　開展公平競爭審查，應(yīng)當聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當聽取社會公眾意見。

第十七條　開展公平競爭審查，應(yīng)當按照本條例規(guī)定的審查標準，在評估對公平競爭影響后，作出審查結(jié)論。

適用本條例第十二條規(guī)定的，應(yīng)當在審查結(jié)論中詳細說明。

第十八條　政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺。

第十九條　有關(guān)部門和單位、個人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。

第四章　監(jiān)督保障

第二十條　國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門強化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制。

第二十一條　市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機制，組織對有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當督促起草單位進行整改。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當向本級人民政府報告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會公開。

第二十二條　對違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應(yīng)當及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。

第二十三條　國務(wù)院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設(shè)情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負責具體實施。

第二十四條　起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負責人進行約談。

第二十五條　未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴重不良影響的，對起草單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五章　附則

第二十六條　國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例制定公平競爭審查的具體實施辦法。

第二十七條　本條例自2024年8月1日起施行。

編輯：李丹