吉林省印發《關于加強生態環境分區管控的若干措施》

中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的若干措施》，進一步加強生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，筑牢生態安全屏障。

關于加強生態環境分區管控的若干措施

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》（中辦發〔2024〕22號）精神，進一步加強生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，筑牢生態安全屏障，結合吉林實際，提出如下若干措施。

一、加強分區管控

（一）科學確定生態環境管控單元，落實管控要求。按照堅守底線、系統保護、精準管控、統籌協調的原則，基于生態環境結構、功能、質量等區域特征，通過環境評價，在大氣、水、土壤、生態等生態環境要素管理分區的基礎上，銜接“三區三線”劃定成果，全省共劃定1233個環境管控單元，包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，環境管控單元內開發建設活動實施差異化管理。

優先保護單元。優先保護單元772個，面積占比61.78％。主要包括生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區、黑土地及其他生態功能重要區和生態環境敏感區。優先保護單元按照法律法規和有關規定禁止或者嚴格限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設。強化生態保護紅線監管，規范管控生態保護紅線內有限人為活動。生態保護紅線外各類生態功能重要和生態敏感脆弱區域、水環境優先保護區、大氣環境優先保護區和黑土地保護區，按照保護對象不同屬性和功能要求，限制大規模開發性、生產性建設活動。功能受損的優先保護單元，優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。

重點管控單元。重點管控單元404個，面積占比16.98％。主要包括各類產業園區、工業集聚區、城鎮開發邊界內等生態環境質量改善壓力大，資源能源消耗強度高、污染物排放集中、環境風險高的區域及生態環境問題相對集中的區域。重點管控單元嚴格按照法律法規和有關規定，以及差別化的生態環境準入要求，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，穩步改善生態環境質量。水環境重點管控區、大氣環境重點管控區和土壤污染風險重點管控區應當按照管控對象不同屬性和功能分類實施重點管控。

一般管控單元。一般管控單元57個，面積占比21.24％，為優先保護單元、重點管控單元以外的區域。一般管控單元以經濟社會可持續發展為導向，執行生態環境保護的基本要求。

（二）精準編制生態環境準入清單，實施精細化管理。以環境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、風險管控防控、資源開發利用效率四個維度，建立“1＋2＋11＋1233”四個層級的生態環境準入清單。“1”為全省總體環境準入及管控要求，“2”為“松花江流域”和“遼河流域”環境準入及管控要求，“11”為各市（州）、長白山保護開發區、梅河口市環境準入及管控要求，“1233”為各環境管控單元環境準入及管控要求。根據生態環境功能定位，聚焦解決突出生態環境問題，系統集成生態環境管理要求，精準編制差異化生態環境準入清單，提出優化布局方案、管控污染物排放、防控環境風險、提高資源能源利用效率等要求。優先保護單元要加強生態系統保護和功能維護，重點管控單元要針對突出生態環境問題強化污染物排放管控和環境風險防控，其他區域要保持生態環境質量基本穩定。

二、實施高水平保護

（一）強化系統保護，維護生態安全格局。嚴格落實生態保護紅線管控要求，筑牢以東部森林區、中部黑土區、西部草原濕地區和松花江、遼河、圖們江、鴨綠江、綏芬河水系為生態基礎，以自然保護地體系為支撐的生態安全屏障。以生態保護紅線為重點，改善生態系統質量，提升生態系統穩定性和服務功能。強化生物多樣性保護，健全生物多樣性保護網絡。

（二）強化分區施策，推動生態環境改善。各地區各部門應當以生態環境分區管控成果確定的分區域、分階段環境質量底線目標作為基本要求，合理制定環境保護規劃和環境質量達標方案，強化生態環境分區管控應用，形成問題識別、精準溯源、分區施策的工作閉環，推動解決突出生態環境問題，防范結構性、布局性環境風險，逐步實現區域生態環境質量目標。要強化生態環境分區管控在大氣、水、土壤、生態等生態環境要素管理中的應用，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。

（三）強化政策協同，構建全鏈條生態環境管理體系。強化生態環境保護相關政策與生態環境分區管控制度的協同，將生態環境分區管控要求納入相關立法、標準、政策等制定修訂中，作為城鎮建設、資源開發、重大項目選址、執法監管等方面的重要參照和依據，加強生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動，構建省域全鏈條生態環境管理體系。

三、助推高質量發展

（一）強化服務功能，推動重大戰略實施。深入實施“一主六雙”高質量發展戰略，著力培育“四大集群”、發展“六新產業”、建設“四新設施”，通過生態環境分區管控，加強整體性保護和系統性治理，引導傳統制造業轉型升級及戰略性新興產業合理布局。發揮東、中、西區域生態環境優勢，強化黑土地保護，切實保障國家糧食安全。

（二）強化制度引領，促進綠色發展。落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關制度和政策要求，優化產業結構，不斷強化生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用。加強重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵、建材等傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造。引導產業園區綠色健康發展，推動產業集聚發展和集中治污。抓好優先保護單元管理，鼓勵在自然保護地核心區以外探索生態產品價值實現模式和路徑，提升生態碳匯能力。推動新能源產業發展壯大，促進“綠電＋消納”創新發展模式，保障“氫動吉林”行動實施，將資源優勢轉化為發展優勢。

（三）強化成果應用，支撐綜合決策。加強生態環境分區管控成果應用，為地方黨委和政府招商引資提供科學決策依據，以生態環境準入清單為抓手，推動項目精準快速落地。把生態環境分區管控實施成效評估作為優化環境影響評價管理的重要依據，建立生態環境分區管控、規劃環評、建設項目環評協調聯動機制。加強生態分區管控對企業投資的引導，不斷完善生態分區管控信息化平臺公眾端和移動端服務功能，提升對綜合決策的支撐能力。

四、健全管理機制

（一）強化信息共享。省生態環境廳牽頭更新全省生態環境分區管控數據應用管理信息平臺，將信息平臺作為數據管理、調整更新、實施應用、跟蹤評估和監督管理的基礎支撐，堅持數字賦能，對成果落圖固化并動態管理。推進與相關系統和平臺的互聯互通，縱向貫通銜接國家和各地環評審批、環境質量監測、環境執法等業務系統，橫向對接發展改革、自然資源等部門政務和基礎信息平臺，實現業務協同。

（二）強化動態更新。生態環境分區管控方案原則上保持穩定。省生態環境廳原則上每5年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況牽頭組織開展一次全省生態環境分區管控實施成效評估，充分聽取各級政府和有關部門意見，依據評估情況更新調整方案，按規定報批后調整。因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、國土空間規劃、自然保護地等發生重大變化的，及時組織對全省生態環境分區管控內容進行科學論證并調整更新，調整更新方案報省政府批準后實施。各市（州）政府應組織編制本行政區域內生態環境分區管控方案，細化和完善具體環境管控單元生態環境準入清單，原則上不能突破省級生態環境準入清單要求，并報省生態環境廳備案后實施。

（三）強化執法監管。生態環境保護綜合行政執法機構或者其他負有生態環境保護職責的部門，要將生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據，將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域，將生態環境分區管控要求執行情況作為生態環境監管的重點內容。有關部門要按照職責分工，依托相關監管平臺，進行動態監控和跟蹤評估，并將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態環境保護督察。

五、加強組織保障

堅持黨對生態環境分區管控工作的全面領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生態環境分區管控工作，落實主體責任。要強化部門聯動，形成工作合力，生態環境、發展改革、自然資源、水利、林業和草原等有關部門要根據職責分工，共同推進生態環境分區管控成果實施，加強本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動。

省生態環境廳牽頭組織生態環境分區管控方案的實施、監督、評估和宣傳工作，會同有關部門制定完善生態環境分區管控相關政策，適時發布吉林省生態環境準入清單。建立健全生態環境分區管控實施成效評估和監督考核機制，定期跟蹤評估實施成效，將各地生態環境分區管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。加強生態環境分區管控領域相關學科建設、科學研究和人才培養，加快建立專業化隊伍。

附件：

1．吉林省環境管控單元劃定情況一覽表

2．吉林省環境管控單元分布圖

編輯：李丹