山西省發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（征求意見稿）》

山西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于公開征求《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（征求意見稿）》的公告，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)的正面激勵和示范效應，詳情如下：

關于公開征求《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（征求意見稿）》的公告

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》精神，進一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，現(xiàn)將本方案予以公布，征求公眾意見。

此次公開征求意見時間為2024年6月5日至2024年7月5日，意見請發(fā)送至電子郵箱。

感謝您的參與和支持！

電子郵箱：zrj119263@sina.com

生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部有關文件要求，進一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)的正面激勵和示范效應，結(jié)合本省實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱“正面清單”），是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動中，對經(jīng)篩選程序編入的企業(yè)或項目，予以優(yōu)先保障或采取減少、免除現(xiàn)場檢查等正面激勵措施的名錄。

第三條 制定和實施正面清單管理制度堅持差異化監(jiān)管和守法激勵相結(jié)合，遵循公開公正、篩選從嚴、實事求是、失信懲戒原則。

第四條 本辦法適用于山西省內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動。

第二章 管理職責

第五條 山西省生態(tài)環(huán)境廳負責編制修訂山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法，對全省實施監(jiān)督檢查，接受正面清單管理備案。

設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)正面清單的編制、動態(tài)調(diào)整、公示、發(fā)布、信息維護等具體管理工作。

第六條 正面清單編制工作，應充分聽取相關部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見，結(jié)合本地實際制定擬納入正面清單管理企業(yè)名單。正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調(diào)整之前，應向社會公示，主動接受社會監(jiān)督。

企業(yè)自查認為符合納入正面清單管理條件的，可向設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。

第七條 設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門在正面清單正式發(fā)布和調(diào)整之前，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、本地主要媒體等平臺向社會公示，公示期不少于五個工作日。公示期滿三個工作日內(nèi)將公示完成后無異議的正面清單企業(yè)報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

第八條 正面清單實行動態(tài)調(diào)整制度，有效期1年。動態(tài)調(diào)整分為定期調(diào)整和不定期調(diào)整兩種形式。

定期調(diào)整是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單每年定期更新，于每年12月30日前發(fā)布。

不定期調(diào)整是指地方生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際情況，將符合條件的企業(yè)或項目篩選編入正面清單或者將不再符合條件的企業(yè)或項目移出正面清單。

第九條 編入正面清單管理的企業(yè)或項目，出現(xiàn)以下情形之一的，應及時將其移出正面清單，予以公示并報省生態(tài)環(huán)境廳備案：

（一）涉嫌生態(tài)環(huán)境違法經(jīng)調(diào)查屬實的；

（二）發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故引發(fā)次生環(huán)境災害或發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（三）對存在惡意偷排、篡改臺賬數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的；

（四）因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的；

（五）不再符合本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的；

（六） 其他應當移出的情形。

對于本條款第（一）項，經(jīng)行政處罰、整改后兩年內(nèi)未發(fā)生環(huán)境違法作為可再次編入正面清單。違反本條款第（三）項，要依法從嚴從重處罰不得再次納入。

各市生態(tài)環(huán)境局應當將移出決定（含移出理由）書面告知被移出的企業(yè)或項目。

第十條 正面清單管理企業(yè)名單信息公示應包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)名稱；

（二）所在地址（坐標）；

（三）統(tǒng)一社會信用代碼；

（四）行業(yè)所屬類別（行業(yè)）；

（五）特征污染物排放因子名稱、排放標準和排放總量；

（六）排污許可證編號（排污登記編號）；

（七）正面清單有效期。

發(fā)生調(diào)整事項的，公示內(nèi)容還應包括調(diào)整事由、投訴舉報途徑等內(nèi)容。

第三章 分類實施

第十一條 正面清單管理名單應從以下企業(yè)或項目中篩選：

（一）民生保障重點行業(yè)企業(yè)，包括規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃氣與民生保障直接相關的企業(yè)；

（二）污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，包括計算機、通信電子、機械加工等污染小的技術密集型和勞動密集型行業(yè)企業(yè)，以及餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等服務業(yè)企業(yè)；

（三）重點領域企業(yè)，包括兩類，第一類是地方支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)，包括汽車、建材等支柱產(chǎn)業(yè)和出口量占產(chǎn)量半數(shù)以上的企業(yè)；第二類是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意類等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；

（四）其他企業(yè)或項目。

鼓勵企業(yè)開展污染防治績效和環(huán)境風險管理能力評估。

第十二條 納入正面清單管理的企業(yè)應當滿足以下條件：

（一）環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)保手續(xù)齊全、污染防治設施齊備且正常運行，嚴格落實環(huán)保措施，污染物穩(wěn)定達標排放的；

（二）已安裝在線監(jiān)測的企業(yè)，在線監(jiān)測設備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運行的；

（三）環(huán)境守法狀況良好，近兩年內(nèi)未因環(huán)境違法受到行政、刑事處罰；

（四）兩年內(nèi)未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件；

（五）在同行業(yè)中污染防治水平較高，生產(chǎn)工藝較為先進，污染防治績效和環(huán)境風險管理能力較強的。

第十三條 涉及生活垃圾集中焚燒、危險廢物（含醫(yī)廢）集中處置企業(yè)，分布在黃河、汾河等主要流域1公里范圍的化工、造紙企業(yè)及近三年內(nèi)存在污染環(huán)境犯罪記錄的企業(yè)，均不得編入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

第四章 保障措施

第十四條 對編入正面清單的企業(yè)，設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門每年應開展一次“體檢式”幫扶指導，指導企業(yè)建立健全污染防治措施，確保污染防治設施正常運行、污染物達標排放，做到守法無事不擾，違法利劍高懸。

第十五條 生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大對環(huán)境違法行為的查處力度，通過嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)，切實維護守法企業(yè)的合法權(quán)益，打造和維護公平的市場競爭環(huán)境。對群眾反映強烈、損害群眾和環(huán)境公共利益、有主觀惡意的偷排偷放行為、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，以及嚴重污染環(huán)境、構(gòu)成污染環(huán)境罪的，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法與司法的聯(lián)動，加大懲處力度。

第五章 監(jiān)督執(zhí)法方式

第十六條 生態(tài)環(huán)境部門運用污染源智能監(jiān)控系統(tǒng)，采用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等科技手段，對正面清單管理企業(yè)或項目原則上以非現(xiàn)場方式開展執(zhí)法檢查；

對正面清單內(nèi)企業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。應經(jīng)本級執(zhí)法機構(gòu)負責人同意后，方可進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

第十七條 將正面清單管理企業(yè)名單納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務以非現(xiàn)場執(zhí)法方式為主開展執(zhí)法檢查。

第十八條 正面清單管理企業(yè)或項目應當遵守國家和地方環(huán)境信息公開的相關規(guī)定。

正面清單內(nèi)的重點排污單位，依據(jù)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵正面清單內(nèi)的非重點排污單位，參照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 正面清單內(nèi)的企業(yè)或項目，存在以下情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法機構(gòu)，應當依照法定程序及時開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查：

（一）涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光、群眾信訪舉報，或者上級交辦環(huán)境問題線索的；

（二）發(fā)生安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境災害或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（三）經(jīng)非現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的；

（四）其他應進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查的情形。

第六章 主體責任

第二十條 各級生態(tài)環(huán)境部門對編入正面清單管理企業(yè)，審慎采取查封、扣押和限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)等措施。

當事人有證據(jù)證明，因非主觀過錯導致的環(huán)境違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰；

初次生態(tài)環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰；

環(huán)境違法輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予處罰，督促其盡快整改，確有特殊情況，可以酌情延長整改期限；

第二十一條 正面清單企業(yè)因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關，及時移出正面清單并向社會公開。

正面清單企業(yè)的相關違法信息要納入本省環(huán)境信用評價平臺，并與各級政府信用信息平臺實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)交互共享。

第二十二條 在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設置正面清單工作選項，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰等情況的全過程留痕和可回溯管理。

第二十三條 山西省生態(tài)環(huán)境廳每年定期對全省開展正面清單工作進行專項督查，并對發(fā)現(xiàn)問題予以通報。

各級生態(tài)環(huán)境部門的工作人員在開展正面清單工作時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀給予處理。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由山西省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第二十五條 本辦法自 年 月 日起實行，有效期5年；《山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）》文件廢止。

編輯：陳偉浩