《關(guān)于上海市納入長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》征求意見

近日，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《關(guān)于上海市納入長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）。征求意見截止時間為4月12日。

關(guān)于上海市納入長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）（征求意見稿）

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進美麗中國建設(shè)，深 化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償制度改革，通過生態(tài)環(huán)境資源市場化配置促進治污減排和環(huán)境質(zhì)量改善，助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

一、總體要求

堅持統(tǒng)一政策、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、公開透明、社會監(jiān)督、深化改革的基本原則，建立實施長三角試點區(qū)域統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，構(gòu)建長三角區(qū)域一體化排污權(quán)交易體系，打造規(guī)范高效的跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。

二、原則性規(guī)定

（一）適用范圍。本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位在滿足污染物總量控制和達標排放要求的前提下，經(jīng)核定允許的向環(huán)境直接排放主要污染物種類和數(shù)量的權(quán)利。

本辦法所稱排污權(quán)有償使用，是指排污單位對經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定的初始排污權(quán)按規(guī)定繳納使用費的行為。

本辦法所稱排污權(quán)交易，是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權(quán)進行交易流轉(zhuǎn)的行為。

本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指現(xiàn)有排污單位繳納的初始排污權(quán)有償使用費和政府儲備排污權(quán)的出讓收入。

（二）明確對象。納入上海市青浦區(qū)實施排污許可重點管理和簡化管理的工業(yè)排污單位。

（三）明確職責。市發(fā)展改革委主要負責初始排污權(quán)使用費征收標準制定，市財政局主要負責排污權(quán)出讓收支管理，市生態(tài)環(huán)境局主要負責排污權(quán)核定和交易管理，市稅務(wù)局主要負責排污權(quán)出讓收入的征管入庫。青浦區(qū)人民政府主要負責跨區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易的實施工作。

（四）明確義務(wù)。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務(wù)。

三、規(guī)范初始排污權(quán)的核定和有償使用

（一）明確核定范圍。已取得重點管理或簡化管理排污許可證的工業(yè)排污單位可自愿申請開展揮發(fā)性有機物初始排污權(quán)核定。

（二）明確核定權(quán)限。參與長三角揮發(fā)性有機物排污權(quán)交易排污單位初始排污權(quán)核定由青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責核定。初始排污權(quán)應(yīng)按規(guī)定每5年核定一次。

（三）明確核定要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)本著公平公正的原則，按《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）》的要求進行核定，并根據(jù)信息公開的要求經(jīng)公示后確定，公示時間不少于5個工作日。排污單位對初始排污權(quán)核定結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門申請復(fù)核。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。

（四）明確定價要求。發(fā)展改革部門會同財政、生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)當?shù)匚廴局卫沓杀尽⑸鷳B(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平及長三角其它省納入試點區(qū)域的排污權(quán)使用費征收標準等因素，核定初始排污權(quán)使用費征收標準。

（五）明確征繳要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在完成初始排污權(quán)核定程序后10個工作日內(nèi)，按初始排污權(quán)使用費征收標準相關(guān)規(guī)定，開具繳費通知單并送達排污單位，同時交由稅務(wù)部門負責征管。排污單位應(yīng)按繳費通知單上的要求，在7天內(nèi)向稅務(wù)部門申報繳納排污權(quán)使用費。

初始排污權(quán)延續(xù)后的有效期限原則上截止到本5年規(guī)劃期末。排污權(quán)使用費以年為單位計算，不足整年的按日計算。

四、規(guī)范排污權(quán)交易

（一）明確申購范圍。暫行辦法實施之日起，按照本市建設(shè)項目新增主要污染物排放總量管理相關(guān)規(guī)定，通過排污權(quán)交易獲取主要污染物排放總量指標的新建、改建、擴建項目，應(yīng)按照環(huán)評削減替代量完成排污權(quán)交易。

（二）明確平臺交易。涉及長三角跨區(qū)域的排污權(quán)交易，應(yīng)統(tǒng)一在長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺辦理。其他情形的排污權(quán)交易應(yīng)通過所在省級排污權(quán)交易平臺辦理。

（三）明確市場定價。政府儲備排污權(quán)出讓原則上應(yīng)通過公開競價的方式交易，競價的底價參照初始排污權(quán)使用費征收標準，市場交易價格不得低于排污權(quán)使用費征收標準。政府出讓的排污權(quán)有效期為5年，自通過排污權(quán)交易平臺成交之日起計算。

（四）明確轉(zhuǎn)讓要求。依法有償取得排污權(quán)的排污單位，其富余排污權(quán)可依法有償轉(zhuǎn)讓或申請政府回購。排污單位富余排污權(quán)可通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競價轉(zhuǎn)讓等方式交易。排污單位轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)的價格低于初始排污權(quán)使用費征收標準的，生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先對其回購。排污單位轉(zhuǎn)讓的富余排污權(quán)有效期保持其剩余期限不變，自通過排污權(quán)交易平臺成交之日起計算。

編輯：李丹