中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見

　　(八)支撐綜合決策。加強生態環境分區管控成果應用，為地方黨委和政府提供決策支撐。把生態環境分區管控實施成效評估作為優化環境影響評價管理的重要依據。加強生態環境分區管控對企業投資的引導，在生態環境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，方便企業分析項目與生態環境分區管控要求的符合性，激發經營主體發展活力。

　　四、實施生態環境高水平保護

　　(九)維護生態安全格局。嚴格落實生態保護紅線管控要求。以生態保護紅線為重點，改善生態系統質量，提升生態系統穩定性和服務功能。強化生物多樣性保護，健全生物多樣性保護網絡。加強監測預警，主動適應氣候變化。對青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區域，分單元識別突出環境問題，落實環境治理差異化管控要求。

　　(十)推動環境質量改善。強化生態環境分區管控實施，形成問題識別、精準溯源、分區施策的工作閉環，推動解決突出生態環境問題，防范結構性、布局性環境風險，為高質量發展騰出容量、拓展空間。深化流域水環境分區管控，統籌水資源、水環境、水生態治理，強化流域內水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態空間管理，加強農業面源污染防治。加強近岸海域生態環境分區管控，陸海統籌推進重點河口海灣管理。綜合考慮大氣區域傳輸規律和空間布局敏感性等，強化分區分類差異化協同管控。按照土壤污染程度和相關標準，實施農用地分類管理和建設用地準入管理。加強聲環境管理，推動大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協調。探索開展地下水污染防治分區管控模式，統籌地上地下，制定差別化的生態環境準入和污染風險管控要求。

　　(十一)強化生態環境保護政策協同。發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎性作用，實現全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的精細化管理。加強生態環境分區管控與國土空間規劃的動態銜接，針對不同區域開發保護建設活動的特點，聚焦生態環境質量改善，實施分單元差異化的生態環境管理，生態環境主管部門和自然資源主管部門要選擇典型地區開展試點、積累經驗、完善機制，形成政策合力。開展生態環境分區管控減污降碳協同試點，研究落實以碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策。強化生態環境保護相關政策與生態環境分區管控制度的協同，將生態環境分區管控要求納入生態環境有關標準、政策等制定修訂中。鼓勵各地以產業園區、自由貿易試驗區等為重點，開展生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點，探索構建全鏈條生態環境管理體系。

　　五、加強監督考核

　　(十二)強化監督管理。有關部門要按照職責分工，依托相關監管平臺，充分利用大數據、衛星遙感、無人機等技術手段開展動態監控，對發現的突出問題和風險隱患開展現場檢查并嚴格依法查處。對生態功能明顯降低的生態環境優先保護單元、生態環境問題突出的生態環境重點管控單元以及環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態環境保護督察。

　　(十三)完善考核評價。將生態環境分區管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。國務院生態環境主管部門會同有關部門對工作落實情況進行跟蹤了解，工作成效作為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設等的重要參考。

　　六、組織保障

　　(十四)加強組織領導。堅持黨對生態環境分區管控工作的領導。地方各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生態環境分區管控工作，常態化推進共享共用、調整更新、監督落實等事項，及時報告重要工作進展，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。各地區可結合實際制定配套文件。

　　(十五)強化部門聯動。國務院生態環境主管部門要會同有關部門制定完善生態環境分區管控相關政策。發展改革部門要積極推動生態環境分區管控成果與國民經濟和社會發展相關規劃、區域規劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要依托國土空間規劃“一張圖”系統，共享生態保護紅線等數據，加強生態環境分區管控方案與國土空間規劃的銜接，共同做好相關研究及試點先行等工作。水行政主管部門負責水資源管理、水域岸線管理等有關工作，實施水資源差別化管理，合理控制水資源開發利用規模，與生態環境分區管控聯動。林業和草原主管部門要加強各類自然保護地管理與生態環境分區管控的協調聯動。工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村等有關主管部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動，制定行業發展和開發利用政策、規劃時，應充分考慮生態環境分區管控要求，減少對生態系統功能和環境質量的負面影響。有關部門應出臺有利于生態環境分區管控實施應用的政策，并推動生態環境分區管控監督執法協調聯動。

　　(十六)完善法規標準。推動將生態環境分區管控要求納入相關法律法規制定修訂。鼓勵有立法權的地方研究制定與生態環境分區管控相關的地方性法規。國務院生態環境主管部門要會同自然資源主管部門等研究制定生態環境分區管控單元劃分要求及相關標準規范。

　　(十七)強化能力建設。加強生態環境分區管控領域相關學科建設、科學研究和人才培養，加快建立專業化隊伍。完善生態環境分區管控信息平臺建設。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。

　　(十八)積極宣傳引導。將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容。加強宣傳解讀，及時總結推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。

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編輯：趙凡