國(guó)新辦舉行《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)

三是對(duì)豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只是對(duì)二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍還僅僅是發(fā)電行業(yè)，雖然這個(gè)行業(yè)排放量很大。交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨。《條例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制的目標(biāo)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

下一步，我們將本著碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照《條例》有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在碳減排資源配置中的決定性作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。謝謝!

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：剛才談到數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題，我們知道數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)的生命線。請(qǐng)問(wèn)，新出臺(tái)的《條例》在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的規(guī)定是怎樣的?目前這方面的管理成效怎樣?今后生態(tài)環(huán)境部還將從哪些方面來(lái)加強(qiáng)管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量?謝謝!

趙英民：

謝謝您的提問(wèn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序的基礎(chǔ)，可以說(shuō)是碳市場(chǎng)的生命線。黨中央十分關(guān)心，生態(tài)環(huán)境部高度重視，我們把保障和提升碳市場(chǎng)的排放數(shù)據(jù)質(zhì)量作為一項(xiàng)政治任務(wù)，采取了五個(gè)方面的措施來(lái)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一是健全完善制度。這里既有法律規(guī)定，也有技術(shù)規(guī)范，還有司法解釋。推動(dòng)最高法、最高檢修訂《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，將溫室氣體排放數(shù)據(jù)造假納入刑事制裁范疇。修訂了相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告技術(shù)指南，碳核算公式由過(guò)去的27個(gè)精簡(jiǎn)到12個(gè)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是提升了這些核算公式的有效性、規(guī)范性和可操作性，使得核算不確定性大幅度降低。

二是建立“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審的長(zhǎng)效工作機(jī)制。創(chuàng)造性開(kāi)展碳排放關(guān)鍵參數(shù)月度存證，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭。

三是充分利用大數(shù)據(jù)信息化手段實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管。通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，第二個(gè)履約周期對(duì)300多萬(wàn)個(gè)參數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別校驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬(wàn)余個(gè)數(shù)據(jù)異常問(wèn)題。

四是嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法行為。通過(guò)兩輪碳排放報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督幫扶，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐一拉條掛賬、分類(lèi)處理、整改銷(xiāo)號(hào)。對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)肅處罰并核減其碳排放配額，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)曝光，對(duì)弄虛作假行為形成有力震懾。

五是全面加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。剛才我講碳市場(chǎng)是新生事物，重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)碳排放核算和管理能力通過(guò)大范圍培訓(xùn)得到了明顯提升。去年，我們一共組織培訓(xùn)了134場(chǎng)約1.1萬(wàn)人參加的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)參與主體全覆蓋。

通過(guò)上述五個(gè)方面舉措，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅改善，碳排放報(bào)告的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性大幅提升，企業(yè)管理效能也明顯增強(qiáng)，和第一個(gè)履約周期相比，第二個(gè)履約周期監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的碳排放數(shù)據(jù)不規(guī)范企業(yè)數(shù)量大幅度下降，并且以此探索出了一套行之有效、可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)。

這次國(guó)務(wù)院暫行條例，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了新的更高要求，為切實(shí)守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一生命線，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報(bào)瞞報(bào)碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，真正長(zhǎng)出了“牙齒”，可以總結(jié)為六個(gè)字，就是：嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰。

嚴(yán)格控制主要體現(xiàn)在：明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員禁止事項(xiàng)和處罰措施，通過(guò)配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間，通過(guò)建設(shè)完善全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)無(wú)法篡改。通過(guò)年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。

嚴(yán)肅督查主要體現(xiàn)在：通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過(guò)投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題疑點(diǎn)不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題整改不到位絕不放過(guò)。

嚴(yán)厲處罰主要體現(xiàn)在：明確各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴(yán)懲重罰，公開(kāi)曝光違法違規(guī)行為。條例從四個(gè)方面規(guī)定了防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假的具體要求：一是強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的主體責(zé)任，二是加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，四是加大處罰力度。在這些方面，《條例》都作出了具體詳實(shí)的規(guī)定。我相信，下一步隨著《條例》的貫徹落實(shí)，碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)在第二個(gè)履約周期的基礎(chǔ)上會(huì)進(jìn)一步提升。

謝謝!

中國(guó)新聞社記者：今年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)，全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)二者有什么關(guān)系?《條例》中是否有相關(guān)規(guī)定?謝謝!

趙英民：

謝謝您的提問(wèn)。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之后，我們國(guó)家推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具。兩個(gè)工具都是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，兩者既有區(qū)別、獨(dú)立運(yùn)行，又有聯(lián)系、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我們國(guó)家的碳市場(chǎng)體系。通俗來(lái)說(shuō)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是強(qiáng)制性的，自愿減排交易市場(chǎng)是自愿性的。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，也就是《條例》中說(shuō)的重點(diǎn)排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場(chǎng)上通過(guò)交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)的降碳成本。

編輯：趙凡