薛濤快評EOD新規：探索建立生態環境保護的市場化機制

時間：2024-01-03 10:05

來源：中國水網

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹習近平生態文明思想，積極落實黨的二十大精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以改善生態環境質量為核心，以解決突出生態環境問題為重點，以發展生態環境關聯產業為抓手，科學謀劃 EOD 項目，解決生態環境治理外部經濟性難以內部化的問題，健全生態環境治理的市場化機制，充分調動社會各方參與的積極性，協同推進生態環境保護和經濟發展，加快建設人與自然和諧共生的現代化。

（二）編制原則

堅持問題導向。以切實解決當地突出的生態環境問題為導向，聚焦重點、實事求是，不貪大求全、不生搬硬套，確保項目實施的生態環境效益。

堅持增值反哺。注重生態環境治理與產業發展的關聯性，堅持以生態環境治理提升產業開發價值，產業發展增量反哺生態環境治理。做好項目遴選和測算，實現項目資金自平衡。

堅持整體實施。推進項目統籌謀劃，強化一個項目實施主體一體化實施的可行性，實行項目投資整體測算、財務分析整體可行、項目實施整體推進。

堅持市場運作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。強化要素保障、投融資運作、運維經營等，提高項目可操作性，保障項目落地實施。

堅持守正創新。強化項目實施的合規性，落實國家和地方相關法律法規和政策要求，不以任何形式增加地方政府隱性債務。結合區域實際，依法合規探索政策、機制、措施等創新實踐。

二、實施方案主要內容

（一）項目總體情況

1. 項目區域概況

簡要說明項目所在地區域范圍、自然條件狀況、社會經濟狀況、優勢特色產業等。圖示說明項目所在區域地理位置。

2. 生態環境現狀與突出問題

（1）區域生態環境問題及其成因分析

基于項目所在地生態環境現狀與本底調查，結合生態環境保護任務目標等要求，識別區域生態環境問題。定性與定量相結合，分析造成上述問題的主要原因。說明已開展的工作。

（2）本項目擬解決的生態環境問題

研究提出本項目擬主要解決的生態環境問題，提高擬實施生態環境治理內容的針對性。

3. 治理與產業融合發展思路

生態環境治理與關聯產業應滿足《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》要求。

針對本項目擬解決的生態環境問題，確定生態環境治理主要內容。明確周邊可供開發經營的關聯產業主要內容。關聯性不強的內容不得納入項目范圍，避免項目分散、隨意捆綁、貪大求全。重點謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎好、“小而美”的項目。設計生態環境治理與產業融合發展總體思路圖，提供空間布局圖，解釋說明融合發展思路。

融合發展的主要形式包括兩個方面：

①生態環境治理與關聯產業內容空間臨近。生態環境治理后能夠有效提升關聯產業發展品質，實現產業收益增值，并反哺生態環境治理。

②項目內容間具有產業鏈上下游關系。生態環境治理是關聯產業的要素基礎，是本項目產業鏈的重要環節。關聯產業對生態環境具有較強的依存性。

4. 項目實施目標

根據項目實際，設置涉及生態環境、社會經濟的多維度目標指標體系。重點需明確生態環境質量改善的定量目標。提供指標現狀情況以及項目實施后目標指標對照表。

微信圖片_20240103101752.png