薛濤快評EOD新規(guī)：探索建立生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極落實黨的二十大精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以發(fā)展生態(tài)環(huán)境關聯(lián)產業(yè)為抓手，科學謀劃 EOD 項目，解決生態(tài)環(huán)境治理外部經濟性難以內部化的問題，健全生態(tài)環(huán)境治理的市場化機制，充分調動社會各方參與的積極性，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展，加快建設人與自然和諧共生的現代化。

（ 二 ） 編制原則

堅持問題導向。以切實解決當地突出的生態(tài)環(huán)境問題為導向，聚焦重點、實事求是，不貪大求全、不生搬硬套，確保項目實施的生態(tài)環(huán)境效益。

堅持增值反哺。注重生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)發(fā)展的關聯(lián)性，堅持以生態(tài)環(huán)境治理提升產業(yè)開發(fā)價值，產業(yè)發(fā)展增量反哺生態(tài)環(huán)境治理。做好項目遴選和測算，實現項目資金自平衡。

堅持整體實施。推進項目統(tǒng)籌謀劃，強化一個項目實施主體一體化實施的可行性，實行項目投資整體測算、財務分析整體可行、項目實施整體推進。

堅持市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化要素保障、投融資運作、運維經營等，提高項目可操作性，保障項目落地實施。

堅持守正創(chuàng)新。強化項目實施的合規(guī)性，落實國家和地方相關法律法規(guī)和政策要求，不以任何形式增加地方政府隱性債務。結合區(qū)域實際，依法合規(guī)探索政策、機制、措施等創(chuàng)新實踐。

二、實施方案主要內容

（一）項目總體情況

1. 項目區(qū)域概況

簡要說明項目所在地區(qū)域范圍、自然條件狀況、社會經濟狀況、優(yōu)勢特色產業(yè)等。圖示說明項目所在區(qū)域地理位置。

 2. 生態(tài)環(huán)境現狀與突出問題

（1）區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及其成因分析

基于項目所在地生態(tài)環(huán)境現狀與本底調查，結合生態(tài)環(huán)境保護任務目標等要求，識別區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。定性與定量相結合，分析造成上述問題的主要原因。說明已開展的工作。

（2）本項目擬解決的生態(tài)環(huán)境問題

研究提出本項目擬主要解決的生態(tài)環(huán)境問題，提高擬實施生態(tài)環(huán)境治理內容的針對性。

3. 治理與產業(yè)融合發(fā)展思路

生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產業(yè)應滿足《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》要求。

針對本項目擬解決的生態(tài)環(huán)境問題，確定生態(tài)環(huán)境治理主要內容。明確周邊可供開發(fā)經營的關聯(lián)產業(yè)主要內容。關聯(lián)性不強的內容不得納入項目范圍，避免項目分散、隨意捆綁、貪大求全。重點謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎好、“小而美”的項目。設計生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)融合發(fā)展總體思路圖，提供空間布局圖，解釋說明融合發(fā)展思路。

融合發(fā)展的主要形式包括兩個方面：

①生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產業(yè)內容空間臨近。生態(tài)環(huán)境治理后能夠有效提升關聯(lián)產業(yè)發(fā)展品質，實現產業(yè)收益增值，并反哺生態(tài)環(huán)境治理。

②項目內容間具有產業(yè)鏈上下游關系。生態(tài)環(huán)境治理是關聯(lián)產業(yè)的要素基礎，是本項目產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。關聯(lián)產業(yè)對生態(tài)環(huán)境具有較強的依存性。

 4. 項目實施目標

根據項目實際，設置涉及生態(tài)環(huán)境、社會經濟的多維度目標指標體系。重點需明確生態(tài)環(huán)境質量改善的定量目標。提供指標現狀情況以及項目實施后目標指標對照表。

目標指標設置應注意以下問題：

①生態(tài)環(huán)境目標須有針對性，針對區(qū)域待解決的生態(tài)環(huán)境問題，提升生態(tài)環(huán)境質量，提高生態(tài)產品供給。

②生態(tài)環(huán)境質量改善目標應以定量目標為主。

③項目目標指標不宜泛化，不應以區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會經濟發(fā)展目標替代本項目目標。

④項目目標指標應符合項目實際，具備項目實施可達性。

（二）項目內容

 1. 生態(tài)環(huán)境治理內容

（1）治理方案分析

EOD 項目生態(tài)環(huán)境治理內容須能夠解決突出生態(tài)環(huán)境問題，支撐本項目目標指標達成，并滿足項目融合發(fā)展要求，是生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)方案的重要組成部分和實施內容。

基于資料收集分析、實地調查踏勘、專題研究論證等研究工作，明確生態(tài)環(huán)境治理方案。

按照問題—目標—方案—措施之間的邏輯關系和支撐作用，列表說明本項目擬解決的突出環(huán)境治理問題、設定的生態(tài)環(huán)境治理目標指標、擬采取的解決方案，以及分解設定的主要項目內容，提高項目治理內容的針對性及目標可達性。

（2）建設內容與規(guī)模

說明生態(tài)環(huán)境治理具體內容，主要包括地點及范圍、主要建設內容和規(guī)模、技術路線、主要產出等。

相關要求：

①生態(tài)環(huán)境治理內容應主線明確，重點聚焦 1-2 個生態(tài)環(huán)境要素類型，規(guī)模適中。

②生態(tài)環(huán)境治理技術應成熟可靠、經濟可行。

③確定生態(tài)環(huán)境治理內容與范圍時，應優(yōu)先考慮其與產業(yè)的關聯(lián)性及項目資金平衡，其次是生態(tài)環(huán)境治理內容的系統(tǒng)性與完整性。

2. 關聯(lián)產業(yè)內容

（1 ）產業(yè)市場分析

編輯：李丹