2023年上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（大氣領(lǐng)域）

為保障大氣環(huán)境質(zhì)量，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)深入一線，嚴厲打擊各類大氣污染違法行為，查處了一批突出涉氣生態(tài)環(huán)境違法案件。為強化警示震懾，發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，現(xiàn)公布5起大氣領(lǐng)域典型案例。

一 閔行區(qū)某公司未保證大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行案

案情簡介

接生態(tài)環(huán)境部空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶線索，2023年5月，閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)某企業(yè)DA001廢氣排放口自動監(jiān)測裝置從排放筒至隔膜泵的接頭螺母已斷開，隔膜泵呈負壓狀態(tài)，實際抽取空氣；DA002廢氣排放口自動監(jiān)測裝置進樣壓力表讀數(shù)為0，用標氣進行全流程測試時，壓力表及分析儀長時間無法響應(yīng)；兩套大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備均未保持正常運行。同時，區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對DA001、DA002進行采樣監(jiān)測，兩排放口排放數(shù)值同設(shè)備正常運行時在線數(shù)值接近，均小于排污許可證規(guī)定的限值，排除該公司主觀故意破壞自動監(jiān)測設(shè)備掩蓋超標排放的可能性。

處理情況

該公司兩套大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備均未保持正常運行的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款的規(guī)定，閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項的規(guī)定責令當事人改正違法行為，并作出分別罰款人民幣拾壹萬柒仟陸佰元，總計人民幣貳拾叁萬伍仟貳佰元整的行政處罰決定。

案件啟示

本案中，執(zhí)法人員在接到生態(tài)環(huán)境部空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶線索后立即奔赴現(xiàn)場進行檢查，并在調(diào)查過程中圍繞違法事實，全面收集相關(guān)證據(jù)，排除了企業(yè)逃避監(jiān)管的主觀故意性，認定為“未保證大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行”，后續(xù)立案查處程序快速，且積極指導(dǎo)企業(yè)開展整改。此外，本案在企業(yè)與第三方運維的責任認定上，也進一步明確企業(yè)是保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的主體，倒逼其在源頭進行治理，積極開展自主巡查，著力從源頭減少大氣污染。

二 虹口區(qū)某工地揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標案

案情簡介

2023年4月，虹口區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊收到區(qū)監(jiān)測站移交來一份《上海市揚塵在線監(jiān)測超標數(shù)據(jù)審核報告》，報告顯示該區(qū)某地塊在建項目顆粒物濃度15分鐘均值超過2.0mg/m3濃度限值5次，揚塵排放不符合本市揚塵控制標準。執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該工地安裝有2套揚塵與噪聲實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)場檢查時設(shè)備正在運行。經(jīng)調(diào)查，此次揚塵排放超標時間段為2023年4月8日11:15至13:00，上海某綠化中心該時間段內(nèi)在項目工地南門進行大理石切割作業(yè)，作業(yè)位置靠近工地南門的1號揚塵在線監(jiān)測設(shè)施，導(dǎo)致?lián)P塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標。

處理情況

該工地揚塵排放不符合本市揚塵控制標準的行為違反了《上海市環(huán)境保護條例》第五十五條第一款的規(guī)定，虹口區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》第八十五條的規(guī)定，責令當事人立即改正違法行為，并處以罰款人民幣壹萬伍仟肆佰元整。

案件啟示

揚塵在線監(jiān)控設(shè)備作為非現(xiàn)場執(zhí)法的有效途徑，可實時監(jiān)控建筑工地揚塵排放情況，幫助及時發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法行為，遏制揚塵污染，實現(xiàn)精細化管理。

三 奉賢區(qū)某塑料加工企業(yè)未按規(guī)定安裝污染防治設(shè)施案

案情簡介

奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到異味擾民的信訪投訴后，通過委托第三方技術(shù)單位使用無人機搭載大氣移動監(jiān)測設(shè)備，對被投訴周邊區(qū)域內(nèi)廢氣進行夜間監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示夜間西部區(qū)域上空污染物濃度高于東部，第三方技術(shù)單位通過數(shù)據(jù)對比、分析和研判后發(fā)現(xiàn)某企業(yè)存在違法排放廢氣的嫌疑。奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局后續(xù)根據(jù)線索對該企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)切粒工藝工序產(chǎn)生揮發(fā)性有機廢氣，但未配備廢氣收集、處理設(shè)施。

處理情況

該企業(yè)的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項的規(guī)定，對該企業(yè)處以罰款人民幣貳萬元整，并責令其立即改正違法行為。

案件啟示

無人機以其執(zhí)法快速、高效、覆蓋面廣的特點，能有效輔助執(zhí)法人員解決因區(qū)域群訪等原因?qū)е碌奈廴驹醋匪蓦y等問題。在執(zhí)法過程中積極推廣科技執(zhí)法手段，通過科技賦能精準溯源能夠及時發(fā)現(xiàn)違法行為，從而實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法。

四 楊浦區(qū)某餐飲單位超標排放油煙案

案情簡介

2023年5月，楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊在接到對該區(qū)某餐飲單位的投訴后，立即開展現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該單位從事產(chǎn)生油煙的經(jīng)營活動，有油煙凈化設(shè)施和除異味裝置，現(xiàn)場委托第三方檢測機構(gòu)對該單位進行油煙氣和臭氣濃度監(jiān)測。根據(jù)第三方檢測機構(gòu)出具的測試報告，該單位油煙排口臭氣濃度超標，存在超過排放標準排放油煙的違法行為。

處理情況

該餐飲單位的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條第一款的規(guī)定，楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條第一款的規(guī)定，責令該單位油煙排口臭氣濃度限期達標排放，并處罰款人民幣伍仟元整。

案件啟示

合理利用第三方輔助執(zhí)法力量，能提高發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的效率，有效解決執(zhí)法人員力量不足，技術(shù)裝備不足等問題。本案中，執(zhí)法人員通過委托第三方檢測單位進行現(xiàn)場檢測、出具測試報告，以數(shù)據(jù)評價油煙凈化效果，鎖定違法行為，使餐飲單位經(jīng)營者通過檢測數(shù)據(jù)明晰自身違法行為，明確了下步針對性的整改措施。

五 崇明區(qū)某堆場未按規(guī)定安裝污染防治設(shè)施案

案情簡介

2023年4月，崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對該區(qū)某堆場開展現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該堆場油布棚房下的調(diào)漆區(qū)域無法保持密閉，未安裝廢氣治理設(shè)施，現(xiàn)場擺放有數(shù)個調(diào)漆槍、調(diào)漆罐、稀釋劑及作業(yè)廢棄物等，調(diào)漆罐內(nèi)殘留的油漆處于半干狀態(tài)，有揮發(fā)性氣味逸散，VOCs檢測儀顯示濃度最高達304.7ppm。

處理情況

該堆場的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項的規(guī)定，對當事人作出罰款人民幣貳萬元整的行政處罰。

案件啟示

棚布下的調(diào)漆區(qū)域及相關(guān)設(shè)施設(shè)備“隱匿性”較強，作業(yè)時間不固定，若偵查手段單一，常規(guī)思路巡查，可能會錯失監(jiān)管時機，難以鎖定違法行為和違法責任主體。因此，在日常執(zhí)法監(jiān)管中可多嘗試突破常規(guī)思路，利用VOCs快速檢測儀便攜小巧、檢測快速的特點，及時掃清執(zhí)法“盲區(qū)”。除生產(chǎn)過程中VOCs產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之外，也要關(guān)注到VOCs無組織排放的關(guān)鍵點位，全方位執(zhí)法，精準鎖定一些違法“死角區(qū)”。

編輯：李丹