陜西省排污許可制支撐空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案

陜西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《陜西省排污許可制支撐空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案》，通過開展從嚴許可排放量試點工作，精細化管控揮發(fā)性有機物，實現(xiàn)績效分級與排污許可聯(lián)動等措施，落實排污單位污染治理主體責任，嚴格控制涉氣排污單位污染物排放總量，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

陜西省排污許可制支撐空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案

為全面服務(wù)我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，落實大氣污染治理專項行動要求，依據(jù)《排污許可管理條例》和《排污許可管理辦法（試行）》制定本方案。

一、總體要求

為貫徹落實黨的二十大精神，全面實施排污許可制，將排污許可制作為總量制度的延伸，聚焦大氣污染治理專項行動，通過落實排污單位污染治理主體責任，嚴格控制涉氣排污單位污染物排放總量，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）開展從嚴許可排放量試點工作。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善需求從嚴確定許可排放量，在2027年底前完成西安市、咸陽市和渭南市以實際排放量為基數(shù)的計算值（計算方法見附件1）作為許可排放量的試點工作，并對試點區(qū)域內(nèi)所有行業(yè)排污單位廢氣主要排放口、一般排放口及無組織排放全口徑許可污染物排放量，逐步實現(xiàn)固定污染源污染物排放的全面管控。對于重新申領(lǐng)、延續(xù)和變更排污許可證的排污單位，以達標排放的實際排放量為基數(shù)重新核定許可排放量。排污單位應(yīng)按照排污許可證規(guī)定填報實際排放量。鼓勵排污單位通過排污權(quán)有償使用或交易取得的富余排污量在排污權(quán)交易二級市場進行交易。（排污許可處牽頭，省評估中心配合，相關(guān)市生態(tài)環(huán)境局落實）

（二）精細化管控揮發(fā)性有機物(VOCs)。通過排污許可對揮發(fā)性有機物排放總量進行控制。對年揮發(fā)性有機液體貯存能力大于10噸或年使用有機溶劑量大于10噸的排污單位，許可VOCs的排放量。在執(zhí)行報告和環(huán)境管理臺賬中填報VOCs實際排放量和治理措施等信息。西安市、咸陽市和渭南市于2025年12月底前完成，全省于2027年底前全面完成。（排污許可處牽頭，省評估中心配合，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局落實）

（三）實現(xiàn)績效分級與排污許可聯(lián)動。嚴格將排污許可證執(zhí)行情況作為大氣績效分級的重要依據(jù)，對排污單位超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物等違法情形實行績效分級的“一票否決”制。2027年底前完成重點行業(yè)績效分級評定結(jié)果載入排污許可證，并在排污許可證正本增加分級標識。（大氣辦牽頭，排污許可處、省評估中心配合）

（四）依證實施特殊時段污染物管控。結(jié)合大氣績效分級評定及重污染天氣管控要求，2027年底前將涉氣重點行業(yè)、重點設(shè)施排污單位實施深度治理（超低排放改造）適用的重點污染物總量控制要求和無組織管控措施、重污染天氣應(yīng)對等相關(guān)環(huán)境管理要求載入排污許可證。對有特殊時段大氣污染物許可排放量和濃度限值要求的，在排污許可證中明確特殊時段大氣污染物許可排放量和濃度限值。（排污許可處牽頭，大氣辦、省評估中心配合，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局落實）

（五）嚴格落實自行監(jiān)測。排污單位應(yīng)嚴格編制自行監(jiān)測方案、規(guī)范開展自行監(jiān)測、確保自行監(jiān)測報告質(zhì)量并完整公開自行監(jiān)測信息。自行監(jiān)測方案應(yīng)符合完整性、規(guī)范性，包括：自行監(jiān)測方案中監(jiān)測點位、指標、頻次是否符合自行監(jiān)測技術(shù)指南及排污許可證相關(guān)要求；執(zhí)行排放標準及限值、樣品采集和保存方法的完整性、規(guī)范性；監(jiān)測分析方法、監(jiān)測儀器設(shè)備規(guī)范性；質(zhì)控措施規(guī)范性、合理性等。（監(jiān)測處牽頭、各市生態(tài)環(huán)境部門落實）

（六）強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管。排污單位在排污許可證副本中填報“排污許可涉氣執(zhí)行要點一覽表”（詳見附件2），落實排污單位自證守法，服務(wù)執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)管。強化涉氣排污單位排污許可日常監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動，信息共享、線索移交和通報反饋等，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。對排污許可證中載明的大氣績效分級和特殊時段要求等各項要求進行嚴格監(jiān)管。（執(zhí)法總隊牽頭、排污許可處、大氣辦配合，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局落實）

（七）探索實行工業(yè)園區(qū)“限值限量”管理。按照“測值測量、定值定量、用值用量”三個環(huán)節(jié)，2027年底前試點探索核定園區(qū)主要污染物許可排放總量，根據(jù)園區(qū)主要污染物許可排放總量核定園區(qū)內(nèi)排污單位許可排放量，完善工業(yè)園區(qū)主要污染物排放總量控制措施，推動園區(qū)主要污染物許可排放總量與園區(qū)內(nèi)排污單位許可排放量的有效結(jié)合，實現(xiàn)主要污染物排放總量和濃度“雙控”，確保工業(yè)園區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（排污許可處牽頭，環(huán)評處、監(jiān)測處、省評估中心配合）

（八）開展涉氣企業(yè)“審計式”核查。依據(jù)《排污許可證后核查審計式技術(shù)規(guī)范 總則》，2024年底前開展涉氣重點行業(yè)“審計式”核查工作，重點對西安市、咸陽市和渭南市績效分級達到A級、B級和引領(lǐng)性企業(yè)開展排污許可“審計式”核查工作，促進績效分級管控措施有效落實。（排污許可處牽頭，大氣辦、省評估中心配合）

（九）為大氣治理提供精準數(shù)據(jù)分析。按照大氣污染治理需求，結(jié)合固定污染源排污許可執(zhí)行情況，每年建立涉氣排污單位“源清單”。提高大氣污染治理綜合能力建設(shè)，建立空氣質(zhì)量信息化平臺。堅持問題導向，按區(qū)域、行業(yè)開展大氣污染物排放數(shù)據(jù)分析，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供決策依據(jù)。（大氣辦牽頭，排污許可處、信息中心、省評估中心配合）

三、工作要求

（十）加強組織保障。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局要充分認識排污許可制支撐空氣質(zhì)量改善的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識。加強組織領(lǐng)導，加大人員和經(jīng)費投入，明確任務(wù)，細化內(nèi)容，建立健全推進機制，強化執(zhí)行力度，確保任務(wù)按期完成。

（十一）加大宣傳力度。加強排污許可相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，對在排污許可政策執(zhí)行較好的排污單位在行業(yè)中起到示范作用的進行報道，引導排污單位自證守法。堅決曝光無證排污、不按證排污違法行為，發(fā)揮典型案例的震懾作用，實現(xiàn)排污單位自覺持證排污、按證排污。充分發(fā)揮新媒體作用，及時解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進行輿論監(jiān)督。

（十二）加強能力建設(shè)。強化生態(tài)環(huán)境管理人員和排污單位管理人員能力建設(shè)，注重技術(shù)團隊培養(yǎng)，提升支撐保障排污許可制度實施的能力水平。省級加強技術(shù)幫扶指導，建立定期調(diào)度機制，完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)考核依據(jù)。

編輯：李丹