廣東發布實施意見 鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復

9月28日，廣東省人民政府辦公廳發布關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見，市縣級政府應將涉及空間布局調整、規劃用途變更的生態保護修復項目范圍納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統監管。在符合法律法規政策和國土空間規劃管控、用途管制要求的前提下，合理安排修復區域內各類用地的結構、布局和時序。項目范圍內零散耕地、園地、林地及其他農用地需要空間置換和布局優化，可納入生態保護修復方案一并依法審批。探索通過混合產業用地方式供應生態產業用地。

廣東省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持

社會資本參與生態保護修復

的實施意見

粵府辦〔2023〕16號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40號），進一步促進社會資本參與生態建設，守住生態安全底線，促進自然生態系統質量整體改善，結合我省實際，經省人民政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實省委工作部署，更好發揮政府作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力，助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和綠美廣東生態建設，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化，打造美麗中國的廣東樣板。

二、參與程序

（一）科學設立生態保護修復項目。市縣級政府依據國土空間總體規劃等，確定生態保護修復項目，納入省級生態保護修復項目儲備庫。

（二）合理制定生態保護修復方案。縣級自然資源主管部門組織編制生態保護修復方案，經地級以上市自然資源主管部門會同級生態環境、林業等部門審核，并組織專家論證后，由縣級政府批準，報市級自然資源主管部門備案。跨縣域或由市級組織實施的，由地級以上市自然資源主管部門牽頭組織編制方案，征求有關縣級政府意見，會同級生態環境、林業等部門審核，并組織專家論證后，報請地級以上市政府批準，報省自然資源廳備案。

（三）公開競爭引入生態保護修復主體。市縣級政府將生態保護修復方案、自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開，通過招標、拍賣、掛牌等競爭方式，確定生態保護修復方案實施和自然資源資產配置方案使用者相一致的主體。

（四）有序推進生態保護修復項目實施監管。市縣級自然資源主管部門會同級生態環境等部門依職能進行監督和指導項目實施。嚴格落實項目法人制、招標投標制、監理制、合同管理制等制度。縣級政府組織項目初驗后，報地級以上市自然資源主管部門會同級生態環境等部門驗收確認。

（五）規范開展生態保護修復產品市場化交易。探索建立產品交易渠道，發布產品交易信息，研究制定團體標準，依托公共資源交易平臺體系，規范交易秩序。

（六）切實保障生態保護修復項目后期管護。市縣級政府組織做好項目后期管護工作。管護經費納入項目預算足額保障。管護期限從項目通過驗收確認起算，期限不少于3年。

三、重點領域

（一）森林生態保護修復。在北部生態屏障和珠三角外圍生態屏障地區，開展科學綠化等自然資源保護、珍稀瀕危野生動植物和古樹名木保護，推進石漠化防治、防沙治沙、水土流失治理等工作，實施低質低效林改造，國家儲備林、碳匯林、人工商品林建設，森林災害綜合治理等工程。

（二）河湖濕地生態保護修復。在東江、西江、北江、韓江、珠江三角洲，粵北長江流域以及粵東粵西諸河等小流域，實施水系連通、流域整治、生物多樣性保護、棲息地恢復治理、水源地保護等工程。

（三）自然保護地生態保護修復。創建南嶺國家公園，實施亞熱帶常綠闊葉林保護，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。高標準建設華南國家植物園，構建以華南國家植物園為引領的植物遷地保護體系。

（四）農田生態系統保護修復。在以增強農業空間生態功能、恢復退化土地生態條件為重點的農田生態系統，實施全域土地綜合整治、高標準農田建設、農田水利建設、水土保持綜合治理、耕地質量建設，開展農村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設用地整理、農村人居環境整治等生態修復工程。

（五）城鎮生態系統保護修復。建設世界一流灣區城市群，優化粵東西北的城鎮空間，實施“碧道、綠道、古驛道”等生態廊道、生態清潔小流域、生態基礎設施和生態網絡體系建設，改善城鎮生態系統質量。

（六）礦山生態保護修復。優先治理廢棄露天礦山，實施地質災害隱患處理、損毀土地植被恢復、破損生態單元修復等措施，科學修復礦山生態系統。堅持“邊開采、邊修復”，建設綠色礦山。

（七）海洋生態保護修復。堅持陸海統籌，實施海岸線整治修復、魅力沙灘打造、海堤生態化、濱海濕地恢復和美麗海灣建設“五大工程”，推進海洋生物洄游通道及鳥類遷徙通道保護修復，對生態受損的無居民海島開展生態保護修復，允許適度生態化利用。

（八）紅樹林生態保護修復。在適宜恢復區域營造紅樹林，在退化區域實施撫育和提質改造，增強紅樹林生態系統服務功能，提升紅樹林固碳能力。推進萬畝級紅樹林示范區建設。探索紅樹林與水產養殖耦合共生的生態養殖模式。

（九）探索發展生態產業。探索資源導向型（ROD）等模式，推進產業生態化。鼓勵和支持投入循環農（林）業、生態旅游、森林旅游、森林康養、自然教育、海洋牧場等；發展水利風景區、水上運動、水文旅文創、生態養殖等新業態；發展經濟林產業和草、沙、竹、油茶、生物質能源等特色產業。

編輯：趙利偉