垃圾焚燒又迎最嚴標準？行業(yè)需“盡力而為”更需“量力而行”

　　近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于征求《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準(二次征求意見稿)》意見的通知。與各地方標準相比，該標準征求意見稿中的氮氧化物、汞及其化合物的排放濃度限值更為嚴格，顆粒物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳、二噁英類等排放濃度限值與國內已發(fā)布的最嚴格的地標一致。整體上來看，江蘇省生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準的有組織排放控制的嚴格程度處于最嚴水平。由此引發(fā)關注。

　　“沒有最高，只有更高”，似乎已經(jīng)成為地方制定環(huán)保標準的定律。而在“二十大”報告中則明確指出，公共服務要“盡力而為、量力而行”。這也給環(huán)境治理指明了方向，在我國無害化的大部分工作已經(jīng)完成的背景下，只為末端治理提供服務的環(huán)境產(chǎn)業(yè)部分，以及一味追求末端治理業(yè)績的環(huán)境治理思路，實際上都是難以為繼的。

　　01排放標準的趨嚴，推動了垃圾焚燒行業(yè)的快速發(fā)展

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)有兩個領域是最早發(fā)育成熟并引領整個行業(yè)發(fā)展的，一個是市政污水行業(yè)，另外一個就是垃圾焚燒行業(yè)。伴隨著我國大中小城市以及城鎮(zhèn)化建設的高速發(fā)展，城市垃圾逐漸增加，每年產(chǎn)生數(shù)億噸垃圾，“垃圾圍城”成為很多地方必須面對的問題。垃圾焚燒因為占地小、效率高等優(yōu)點，逐漸成為很多城市的主要選擇。

　　但隨著我國垃圾焚燒投運設施的不斷增多，很多早期設施由于“年代久遠”已經(jīng)設備老舊，加上管理和運營也并不完善，產(chǎn)生的臭氣及對周邊環(huán)境的污染頻頻遭到居民投訴，被生態(tài)環(huán)境部列為環(huán)境風險重點監(jiān)管對象。

　　為了推動垃圾焚燒廠清潔燃燒，與周邊群眾和諧相處，變“鄰避”為“鄰利”。我國進一步收緊污染排放控制標準。2014年，國家標準《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)發(fā)布 ，被譽為“史上最嚴”新國標。同年7月1日起新建生活垃圾焚燒爐正式實施該標準，2016年1月1日起原有生活垃圾焚燒爐執(zhí)行本標準。

　　對比舊國標GB18485-2001版，2014版標準全面收緊了煙氣中各項污染物的排放限值，對公眾關心的二噁英類污染物的限值由之前1.0ng/m3調整至0.1ng/m3，下降了10倍，自此，我國垃圾焚燒發(fā)電全面進入高標準嚴要求的“強監(jiān)管”時代。

　　新標準實施以來，我國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染物排放達標率穩(wěn)步提升，垃圾焚燒廠采用的工藝以及排放標準逐步跟國際接軌，部分工藝、設備、標準達到國際先進水平。

　　2020年1月1日，《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)修改單開始執(zhí)行，對 GB 18485-2014 的前言、規(guī)范性引用文件、廢氣采樣、監(jiān)測頻次及測定方法等內容進行了修改，而未涉及排放限值。

　　之后，為適應大氣污染防治的需求，部分省市開始出臺更為嚴格的地方標準。

　　如今年6月，陜西省生態(tài)環(huán)境廳就制定《關中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》強制性地方標準向社會公示。文件顯示，陜西省亟需開展關中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放地方標準制定工作，制定嚴于國標的地方標準，推動垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)提標改造，倒逼行業(yè)提升污染治理技術和運行管理水平。

　　除上述江蘇、陜西兩地之外，截至 2021 年年底，針對生活垃圾焚燒大氣污染物排放，國內已有上海、深圳、海南、福建、河北、天津、山東等省市征求、制定并發(fā)布地方標準。目前國內各地已經(jīng)發(fā)布的垃圾焚燒標準均為強制性地方標準。

　　此外，還有一些省市在相關政策中對垃圾焚燒發(fā)電廠的排放標準做了相應的規(guī)定，例如《東莞市環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃(2018-2025)》要求生活垃圾焚燒發(fā)電機組煙氣氮氧化物排放濃度控制在100mg/m3以下，《武漢市2018年擁抱藍天行動方案》提出垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實施煙氣脫硝提標改造后排放氮氧化物濃度不高于100mg/m3，廈門在《廈門市大氣污染排放標準》(DB35/323-2018)規(guī)定垃圾焚燒鍋爐氮氧化物排放標準50mg/m3，遠低于歐盟指令標準的200mg/m3。整體來看，各地方標準的排放限值普遍嚴于現(xiàn)行國家標準GB 18485-2014，部分污染物排放指標比歐盟還要低，污染物指標也有不同程度的擴充。

國內生活垃圾焚燒污染排放標準制定情況

　　在各地像軍備競賽一樣，忙不迭提高排放標準的同時，垃圾焚燒企業(yè)也在強監(jiān)管中，不斷加強技術改造，及時淘汰老舊設備，為本地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境的達成與垃圾焚燒行業(yè)整體技術進步貢獻著力量。

　　02高標準背后需要承受之重

　　隨著垃圾焚燒污染物排放標準的趨嚴，垃圾處理裝備的相關標準也會更加嚴格，對于垃圾焚燒企業(yè)來講，處理成本也相應的會繼續(xù)提高。部分早期建設的垃圾焚燒廠還將面臨達標困難、排污費用高，以及實際提標過程中的技術改造難題等。

　　如2019年，安徽安慶皖能中科環(huán)保電力有限公司被訴大氣污染一案引發(fā)行業(yè)關注。據(jù)報道，安慶皖能公司建廠時，技術條件是參照《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2001)。而2016年新標準GB18485-2014施行后，對于垃圾焚燒廠的排放標準變得更為嚴格，從而會導致一批沿用老舊設備的垃圾焚燒廠出現(xiàn)持續(xù)性的超標排放。

　　安慶皖能公司認為，盡管新的標準曾給垃圾焚燒廠19個月的緩沖期，即提供其足夠的期限進行技術改造。但是現(xiàn)實情況是，隨著中國生活垃圾數(shù)量高速增長，垃圾焚燒廠承載著特定范圍內的生活垃圾處理責任，如果停爐進行技術改造，除了付出較大的經(jīng)濟成本外，很可能面臨著該地區(qū)的生活垃圾無法消納的問題。

　　雖然涉事環(huán)保企業(yè)的說法，并不能成為其超標排放的理由，但也側面反映了標準提高后，大部分企業(yè)所要面臨的現(xiàn)實問題。

　　從成本投入角度看，以江蘇為例。據(jù)江蘇生態(tài)環(huán)境廳在《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準(二次征求意見稿)》編制說明中的測算顯示，僅針對氮氧化物提標，在原有SNCR工藝基礎上增加SCR脫硝工藝，需增加的處理設施投資成本約800-1200萬元/條生產(chǎn)線，以及運行成本17.8-21.6元/噸垃圾。增加PNCR脫硝工藝，需增加的處理設施投資成本約250-300萬元/條生產(chǎn)線，以及運行成本6.8-9.0元/噸垃圾。

　　不僅需要企業(yè)進行設備改造的一次性投資，遠期的運營成本也會提高。由此可見，對于企業(yè)來講因環(huán)保要求“提標”改造的資金壓力可能被無限放大。

　　而從近幾年的市場運營情況來看，垃圾焚燒行業(yè)的經(jīng)營情況并不樂觀，其中比較突出表現(xiàn)是，各類費用被拖欠的情況逐漸凸顯。被欠款的部分不僅有國補，還有省補以及垃圾處理費。根據(jù)蕪湖生態(tài)協(xié)會2022年8月匿名調查結果，浙江、江蘇、安徽、山東、江西等5省11座垃圾焚燒廠被拖欠的國家電價補貼約3.41億元，被拖欠省級電價補貼7501萬元、垃圾處理費6177萬元。

編輯：趙凡