“對賭”加碼，跨省生態補償要帶動更多產業機會涌現

時間：2023-07-03 10:16

來源：中國水網

作者：易簡乾整理

中國水網了解到，近日，浙江省政府、安徽省政府在合肥簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》，標志著全國首個跨省流域生態補償提檔升級。類似“新安江模式”這樣的流域生態補償機制在保護生態環境的同時，還逐步在探索如何帶動經濟落后省市的發展。落實到環境產業，也涌現了更多發展機會。

中國水網了解到，近日，浙江省政府、安徽省政府在合肥簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》，標志著全國首個跨省流域生態補償提檔升級。

全國首個跨省流域生態補償提檔升級

早在2012年全國首個跨省流域生態保護補償改革試點在新安江啟動，上游安徽省、下游浙江省連續開展了三輪新安江流域生態補償機制試點。

2012~2014年為首輪試點，設置補償資金每年5億元，其中中央財政3億元撥付安徽，皖浙兩省各出資1億元，年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。此舉開創全國建立跨省流域生態補償機制的先河。

2015~2017年為第二輪試點，突出“雙提高”，提高資金補助標準，皖浙兩省出資由1億元提高至2億元；提高水質考核標準，水質穩定系數由0.85提高至0.89。

2018~2020年為第三輪試點，中央財政統籌資金給予支持，皖浙兩省每年各出資2億元，考核標準較前兩輪更高。

中央及皖浙兩省累計撥付補償資金57億元，有力支持了改革試點。如今新安江流域總體水質為優并穩定向好，跨省界斷面水質達到地表水環境質量Ⅱ類標準，連續10年達到生態補償考核要求。每年向浙江省杭州市重要水源地千島湖輸送近70億立方米清水，千島湖水質實現同步改善。

據新華社報道，此次流域生態補償機制升級后，新一輪補償重在加強上下游產業人才合作，探索園區共建、產業協作、人才交流等多種合作方式，推動由單一補償向綜合補償升級。

在斷面水質補償上，2023年補償資金總盤增至10億元，從2024年開始，資金總額在10億元基礎上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長機制。同時，樣板區補償范圍擴大至安徽省黃山市、宣城市全境，浙江省杭州市、嘉興市全境。

鼓勵市場、產業參與，跨省“對賭”不在少數

流域補償機制好處多多，往往能帶動兩地多個產業的發展，因此不少地區進行了流域補償機制的探索。據《中國新聞周刊》報道，目前，在中央財政的支持下，生態環境部已經協調18個相關省份，簽訂了13個跨省的流域橫向生態補償協議，其中半數的流域已經完成了至少一輪補償協議。

如2021年，國家發展改革委發布了《關于加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態保護補償機制建設的指導意見》點明，洞庭湖、鄱陽湖是長江中游的重要淡水湖泊，是長江洪水的重要調蓄場所。江西省、湖北省和湖南省要把加快推進洞庭湖、鄱陽湖流域生態保護補償機制建設納入重要議事日程，細化制定工作方案，落實各方責任，完善配套措施，規范合理使用各類補償資金，確保“兩湖”流域保護和治理工作取得實效。

再如2022年，山東省發布《支持黃河流域生態保護和高質量發展若干財政政策》（以下簡稱為《政策》），指出2022年至2025年，綜合考慮黃河水質和山東、河南兩省實際，以黃河干流劉莊國控斷面水質考核情況為主，開展黃河流域（豫魯段）省際橫向生態補償。

這么多地方加入流域生態補償機制的建設與探索，有哪些好處呢？

參與流域生態補償機制的上下游不同省市往往在經濟發展水平上存在一定的差距。一般上游為了保證水源質量，保護生態環境，犧牲了很多發展機會，而下游省市則經濟基礎更為雄厚，經濟體量更為龐大。

類似“新安江模式”這樣的流域生態補償機制在保護生態環境的同時，還逐步在探索如何帶動經濟落后省市的發展。

正如前文所述，此次新安江模式的升級不再局限于支付貨幣形式的資金補償，而是爭取帶動更多產業融入進來。

以安徽黃山為例，作為一個旅游業發達的城市，黃山市多年來不斷探索通過與長三角城市的互動協作，帶動黃山市經濟的整體發展。據《中國新聞周刊》報道，2018年，黃山和浙江衢州市正式加入了杭州都市圈。到2020年底，由杭州和黃山兩地共同建設的杭黃綠色產業園正式揭牌。據當時規劃，除旅游業之外，雙方規劃圍繞數字安防、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等數字經濟核心產業，加強數字經濟、高端裝備制造、新材料、文化創意、商貿金融、綠色農業等領域合作交流協作。

落實到環境產業，也涌現了更多發展機會。

2021年，《關于加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態保護補償機制建設的指導意見》中提出，探索政府和社會資本合作、政府購買服務、第三方治理、生態環境導向的開發（EOD）模式等創新試點，積極引導社會資本參與生態環境保護領域項目投資建設營運。

《指導意見》還提出發揮三峽集團在共抓長江大保護中骨干主力作用，通過長江生態環保專項資金開展“兩湖”流域水生態環境治理示范，持續實施有引領作用的重大項目。合理建立開發利用主體和保護修復主體利益連接機制，吸引長江流域上下游企業、社會組織參與“兩湖”流域生態保護補償機制建設。鼓勵地方政府通過對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等方式擴充補償要素，促進區域協同發展。

編輯：李丹

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